2012 72
某某縣某某局
關於上報開展「聯村聯戶、為民富民」行動
半年工作總結的報告
縣委聯村聯戶為民富民行動協調推進領導小組辦公室：
按照省、市委安排部署，全縣「聯村聯戶、為民富民」行動動員大會後，我局高度重視，加強組織領導，制定實施方案，強化工作措施，全力推進「聯村聯戶、為民富民」行動紮實深入開展。現將半年來行動開展情況總結報告如下：
一、加強組織領導，全面安排部署
全縣動員會後，我局及時組織召開了全域性「聯村聯戶、為民富民」行動動員大會，對開展「聯村聯戶、為民富民」行動進行了專門安排部署。結合實際，認真研究制定下發了《某某*縣某某局開展「聯村聯戶、為民富民」行動實施方案》，成立了由局長任組長的縣某某局「聯村聯戶、為民富民」行動領導小組，並下設辦公室。確定全域性幹部職工共聯絡鞏昌鎮某某*村35戶特困戶，其中10名副科級以上幹部各聯絡2戶特困戶，15名一般幹部職工各聯絡1戶特困戶，並明確了職責，靠實了責任。
二、緊密結合實際，確定幫扶載體
在開展「聯村聯戶、為民富民」行動中，注重立足職能，提公升服務，精心設計務實管用的活動載體，確定開展落實「六個一」活動和推進 「四大工程」建設。努力做到行動與某某*行政工作的有機結合，相互推進。
一是落實「六個一」活動。結合幫扶村、特困戶實際，充分發揮某某*行政工作職能優勢，幫助謀劃一條發展路子、幫助篩選乙個致富專案、幫助辦好一件實事、幫助輸轉乙個勞動力、幫助協辦一件應援需要法律援助、幫助農戶成為法律明白人。二是推進 「四大工程」建設。
推進人民調解「安民」工程。加強聯絡村人民調解委員會規範化建設，以實施「矛盾化解制度建設年」為抓手，進一步築牢維護穩定的「第一道防線」，努力營造聯絡村人民群眾安居樂業的良好環境。積極創造條件，建立志願者調解室。
推進法律援助「惠民」工程。開通困難群眾法律服務綠色通道，擴大援助範圍，做到聯絡村法律援助全覆蓋，並突出做好未成年人、殘疾人、老年人、婦女等弱勢群體的法律援助工作。推進法制宣傳「近民」工程。
深入實施「六五」普法規劃，重點以「法律進村」為總抓手，指導開展「民主法治村」建立活動，大力開展農村法制宣傳教育，使廣大群眾了解和掌握解決矛盾糾紛、維護合法權益的法律知識和法律途徑。推進法律服務「便民」工程。整合法律服務資源，開展法律服務進鄉村活動，組織法律服務行業通過組建「法律服務團」、組織開展「法律服務周」等，為貧困村及特困戶提供優質高效法律服務。
三、認真調查摸底，制定幫扶措施
我局領導班子及全體幹部多次深入到聯絡村，會同鎮村幹部對貧困村和特困戶詳細開展調查摸底，收集整理相關資訊，確保資料準確。某某*村有總戶數481戶，總人口2065人，全村有勞動力1209人，人均耕地面積2.45畝，種植結構以小麥、土豆、中藥材為主，經濟作物面積比38%。
上年人均占有糧食200公斤，人均純收入2100元。多年來，制約該村經濟社會發展的主要瓶頸：一是農民收入結構與農業內部結構不對稱。
農民收入主要是家庭經營收入和工資性收入，糧食作物面積大於經濟作物面積，畜牧收入佔家庭收入比例低。二是勞務輸出異地轉移量和增速高於就地轉移就業量，且主要以分散、短期、體力型輸出為主，勞動技能提公升對收入貢獻小。三是基礎設施、服務體系不完善，道路不暢、用電設施老化、電量不足，文化、體育、衛生裝置落後。
我們綜合分析全村自然條件、資源優勢、經濟基礎、特色產業等因素，和村社幹部一道，同商共計、同思良策，探索梳理發展思路，研究制定發展措施，謀劃設定幫扶辦法。提出了「改善條件強基礎、調整結構增收入、勞務輸轉抓培訓、豐富文化提素質、構建和諧促發展、爭取專案快發展、同心協力大發展、加強黨建保發展」的工作思路。全力打造現代生態農業示範區，做大做強特色優勢產業。
推進農村經濟結構調整，大力發展中藥材、玉公尺、畜牧養殖。更加注重改善基本生產生活條件，拓寬基本增收渠道，提高貧困群眾基本素質。集中力量抓好特色優勢產業發展、先進實用技術推廣、基礎設施建設、農村人力資源開發等重點工作。
一是走中藥材標準化、旱作農業全膜推廣化、馬鈴薯良種化路子，擴大中藥材、全膜雙壟溝播玉公尺種植面積。二是走畜草規模化路子，積極發展養牛、養羊。三是走勞務增收路子，加強技能培訓，由體力型輸出向技能型輸出轉變，分散短期輸出向有組織常年穩定輸出。
四是走生態保護發展路子，加強和創新集體林權制度改革，實施喬灌結合面山綠化、種植多年生牧草、村莊植樹、發展沼氣工程。五是加強基層組織建設，優化創新村級服務管理，落實強農惠農富農政策，強化村級文化建設。
四、注重統籌協調，突出全面發展
抓基礎建設促條件改善。行動伊始，針對某某*村當前困難，我局著眼於改善某某*村基礎條件，深入調研，反覆論證，提出年內修建設通村公路、農用電網改造的幫扶工作計畫。某某*村口至某某*村紅峴峴口5公里村社道路是某某*村全體村民出行的唯一村內主幹道，道路交通不暢一直是制約該村發展最大的難題。
我局動員多方力量，籌資3.6萬元，幹部群眾齊心協力、自願投工投勞，於5月10日對該路段進行了砂化整修。同時，為切實解決某某*村群眾用電難題，我局積極與供電部門聯絡溝通，已為某某*村置換了變壓器1臺，並免收了施工費，擬定3.
3公里的農電舊網改造工程，現已立項進入籌備實施階段。農電專案完工後，將極大改善6社283戶群眾生產生活用電難題。通過對某某*村3件承諾實事的落實，將使某某*村基礎設施條件和村民生產生活質量得到極大改善。
抓基層基礎促和諧穩定。我局依託某某*行政職能優勢，結合政策宣講,在聯絡村大力實施「四大工程」建設。先後召開4場次群眾大會，會中結合法制宣講，為群眾提供農村土地承包、老人贍養和財產繼承,以及外出務工等方面的法律援助,有效幫助群眾維護自身合法權益,引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求。
集中一周時間開展了矛盾糾紛「大排查、大調解」活動，以全覆蓋、無盲區的網格化大排查手段，採取普遍摸排和重點走訪相結合，深入某某*村，全方位排查摸底，掌握糾紛苗頭。在行動中，為全體農戶發放農村法律知識讀書、法律服務聯絡卡各500本（張），為困難群眾免費提供法律援助案件3件,建立法律圖書角，法制宣傳欄各1處。指導村級人民調解委員會建設、培訓人民調解員3人，排查矛盾糾紛26起，達成口頭協議23件，達成書面協議3件，調解成功率100%。
同時，為建成一支作風好、紀律嚴、能力強的優秀隊伍，充分調動村兩委在農村建中的積極作用，我局先後為某某*村兩委資助3500元，用以改善辦公環境，強化基層組織建設。並注重指導培訓村「兩委」班子成員，切實增強了村「兩委」班子成員指導農村工作、優化創新村級服務管理和帶領群眾致富的能力。
抓結對幫扶促扶志解難。「雙聯」行動開展以來，我局以「聚民心增信心，排民憂解民難」為目標，通過入戶宣傳、召開村民大會、在村址設立專門宣傳版面、懸掛橫幅等方式，幫助群眾了解「聯村聯戶、為民富民」行動的重大意義，宣傳引導明確致富發展思路，明白「雙聯」行動工作目標任務，增強脫貧致富信心，先後發放《致某某*村群眾的一封信》等宣傳資料一千餘份，激發了群眾主動參與行動的熱情。在廣泛宣傳引導的基礎上，25名幹部又分頭深入各自幫扶戶，進行面對面交流，傾聽願望心聲、宣講方針政策、徵求意見建議。
全面掌握幫扶戶家庭人口、種植結構、勞動力輸出、人均純收入等基本情況。針對當前產業發展和家庭生活中遇到的實際困難，個案分析貧困原因，篩選致富專案、謀劃發展思路，承諾幫扶目標，積極排憂解難。截至當前，根據特困戶生產生活中面臨的實際困難，25名幹部先後為特困戶送幫扶資金、送衣送藥、送地膜等生活生產物資價值18000餘元，其中磷肥300袋15噸、尿素30袋1.
5噸，地膜120公斤，極大解決了群眾的燃眉之急。
抓產業發展促增收致富。在「雙聯」行動中，全體幹部充分發揮有知識、資訊靈、眼界寬的優勢, 整理勞務資訊指導就業方向，蒐集農產品市場**、供求資訊，面對面為群眾送資訊,實打實幫群眾算明白賬,指導群眾確定發展重點,理清增收致富思路,拓寬群眾增收渠道。自行動開展以來，聯戶幹部以引導特困戶調整種植結構為主線，積極開展工作，通過廣泛宣傳、科學引導、合理規劃、主動幫扶，我局幹部聯絡的35戶特困戶，今春中藥材種植面積戶均達2.
6畝，較去年增加34%，全膜玉公尺種植面積亦比去年增加13%。全村中藥材種植面積達1513畝，戶均達3.1畝，較上年增加39%，全膜玉公尺種植結構達1387畝，戶均達2.
8畝，較上年增加19%，種植結構調整得到進一步優化。為解決特困戶收入渠道單一的問題，我局針對小型養殖市場前景廣闊的現狀，全體幹部齊上陣，查資料、搞調研。25名幹部出資為35戶幫扶戶購買1000餘只雞苗，扶持特困戶開展小型養殖，為特困戶增收致富注入動力。
抓機制創新促幫扶效果。在行動中，務求實效、大膽創新，主動將「雙聯」活動和「政法幹警核心價值觀」教育實踐活動結合起來，將「雙聯」活動作為開展「政法幹警核心價值觀」教育實踐活動有效載體。同時，在行動中注重做到把開展「聯村聯戶、為民富民」行動與日常業務工作相結合；同推進「三農」工作、扶貧攻堅相結合；同解決群眾訴求和維護農村穩定結合起來；同轉變機關作風、密切黨群幹群關係相結合；同加強基層組織建設、夯實基層基礎相結合；同培養鍛鍊幹部、提公升群眾工作能力相結合，幫助指導某某*村健全民主管理制度，提公升村級管理水平。
為嚴明行動紀律，縣某某*局在行動開展中逐步完善了《某某*縣某某*局幹部「聯村聯戶，為民富民」工作制度》，根據本單位工作實際，形成了聯戶長效制度、工作紀律制度、考評督查制度等七項制度。在聯戶制度中，特別提出「單位幹部分期分批入駐，**聯絡與進村入戶結合，不定期分散入戶與定期集中入戶結合」等機制辦法，保障「雙聯」活動常態化、規範化，實現業務工作與「雙聯」工作兩不誤、兩促進。
五、存在的問題和下一步打算
我局「雙聯」行動在全體幹部職工的共同努力下，紮實推進，各項工作取得階段性成效，但結合聯絡村、特困戶發展實際和發展需求，在雙聯行動具體工作中還存在一些問題。一是因單位職能侷限，我局專案資源少，在開展「雙聯」活動中，最大的掣肘就是解決制約發展瓶頸和篩選的致富專案爭取難、立項難、資金支援難，嚴重制約了「雙聯」活動的有效開展。在改善聯絡村基礎條件和扶貧專案建設方面，我們能夠做到的僅僅是幫扶部分資金、盡力協調有關部門支援，工作效果不明顯。
二是部分幹部農村工作經驗少，對強農惠農富農政策不熟悉，對農業技術推廣不掌握，引導群眾發展的思路不明晰，服務群眾的能力和水平有待提高等問題在一定程度上也影響了幫扶工作的開展。
下一步我們將嚴格按照「雙聯」行動工作部署，緊密圍繞六大任務，依據《全面建設小康社會統計監測方案》確定的6個方面23項指標，紮實工作，深入推進。一是著眼於增強村級組織和農民群眾的「造血」功能，探索由幫扶逐漸轉變為帶動的行動模式，進行開發式扶貧。二是堅持突出重點，按照提出的某某*村發展思路，積極爭取各部門支援，多渠道爭取專案和資金，繼續幫助聯絡村解決水、電、路等生產生活和教育、衛生、文化等公共服務方面的困難和問題。
重點抓好中藥材種苗繁育和標準化種植、全膜玉公尺種植、規模化養殖及沼氣建設、生態建設、公共服務基礎設施建設等專案爭取立項工作。三是深入開展科技培訓，使貧困戶至少有一名科技明白人或優秀勞務工，積極協調聯絡專業技術人員到聯絡村、戶進行技術指導，促進致富產業發展。四是堅持「抓幫帶」 積極幫助村兩委提高公共服務水平、優化創新村級服務管理、增強帶領農戶致富的能力。
使村級班子由任務型向發展型轉變、由守攤型向創業型轉變、由管理型向服務務型轉變。五是緊密結合自身實際，落實「六個一」活動和推進 「四大工程」建設，努力做到「雙聯」行動與某某*行政工作的有機結合，相互推進。切實推進某某*村各項建設，幫助基層解決實際問題。
六是全體幹部職工要在「雙聯」行動常態化的基礎上，加強自身各項政策、農用技術及農村工作的學習，在謀劃致富思路上下功夫，不斷豐富幫扶內容，完善幫扶計畫。結合婦女小額信貸等專案，採取協調專案、招商引資等方式，解決發展資金短缺的問題，增強幫扶實效性。
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