研究報告
（徵求意見稿）
安徽省***地區處
安徽省經濟研究院
二○一一年三月
目錄一、基本情況 1
（一）發展歷程和歷史貢獻 1
（二）發展基礎與面臨困難 3
（三）優勢與機遇 6
二、指導思想、發展目標 8
（一）指導思想 8
（二）發展目標 8
三、產業發展與結構調整 9
（一）傳統優勢產業優化公升級 9
（二）新興產業發展培育 13
（三）特色產業集聚區發展 15
（四）衰退和落後產能退出 16
（五）積極發展現代服務業 17
四、城市功能的綜合提公升 21
（一）老工業基地城市布局調整 21
（二）老工業區調整改造 22
（三）城市基礎設施提公升改造 22
五、社會事業與民生問題 24
（一）社會保障 24
（二）教育、醫療衛生、文化 24
（三）人才與科技支撐體系 26
（四）棚戶區改造 28
（五）其他特殊民生問題 29
六、節能減排與生態環境保護 30
（一）節約能源與溫室氣體減排 30
（二）發展迴圈經濟 30
（三）加強資源節約與管理 31
（四）城市生態保護和環境汙染治理 32
七、政策建議 33
附錄 35
附表一 35
附表二 38
附表三 39
附表四 40
安徽省老工業基地調整改造規劃研究報告
一、基本情況
我省老工業基地，主要包括合肥、淮北、淮南、蚌埠、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶等八座地級市。其中，合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶市屬於長江流域，淮北、淮南、蚌埠市屬於淮河流域。2023年末，八市國土面積共3.
97萬平方公里，佔全省28.5%，全國0.4%；常住人口2258萬人，佔全省36.
8%，全國1.7%。
（一）發展歷程和歷史貢獻
1、發展歷程。我省老工業基地工業起步較早，2023年，曾國藩在安慶建立安慶軍械所，生產出全國第一台蒸汽機和第一艘機動船。2023年，蕪湖成為華東最早的通商口岸，一批民族工業相繼興起。
新中國成立後，我省老工業基地的工業，主要有四個**，一是建國初期接收的官僚企業，二是經過社會主義工商改造的私人企業，三是從沿海地區內遷的企業，四是當地恢復擴建的工礦企業。 「一五」期間，老工業基地工業進一步發展，新建、擴建了銅陵有色金屬公司、淮南煤礦、安徽造紙廠等一批重點骨幹企業。從上海內遷了部分輕工業企業，主要分布在合肥、蕪湖、蚌埠、安慶等城市。
「二五」期間，國家在八個市重點投資了37個專案，相當於建國以來國家投資安徽專案的一半。2023年以來，為適應戰備需要，我省老工業基地開工建設了一批具有軍工性質的「小三線」企業，新建、擴建了一批民用企業，包括銅陵市鋼鐵廠、安徽省東風塑料廠、蚌埠平板玻璃廠、安慶石化總廠煉油廠等。改革開放以後，我省老工業基地工業得到進一步發展，逐漸形成了鋼鐵、有色、化工、建材、汽車、家電、機械等特色產業。
2、歷史貢獻。我省老工業基地為當地經濟建設和社會發展做出了巨大貢獻。上繳大量利稅。
蚌埠市到2023年，累計上繳省和**財政達222.5億元；銅陵市到2023年，累計上繳313.8億元；安慶市到2023年，累計上繳300多億元，是國家對該市企業投資的25倍。
無償或平價提供大量產品。老工業基地為國家經濟建設和改善人民生活無償或低價提供了大量能源、原材料、機械等產品。銅陵市生產的銅產品佔全國市場的三分之一，僅三年調整時期，就生產銅料3.
9萬噸、粗銅3.9萬噸、鐵精砂41.萬噸。
淮北市從2023年到2023年累計產煤6.35億噸，累計發電1302.5億千瓦時，為華東各省市和中南地區提供了大量廉價的煤炭資源和電力資源。
輸出大量技術人才。我省老工業基地為其它地區輸送了大量業務骨幹，僅銅陵有色第一冶煉廠就為國家培養和輸送了3500多名有色冶金專業人才，有力地支援了其它地區有色金屬工業的發展。山東、福建、湖南等省的煤管局以及阜新、鶴崗、北京、陽泉、大同等礦務局的總工程師，曾經由兩淮煤礦調出的工程技術人員擔任。
緩解社會就業壓力。八市國有企業吸收了大量人員就業，緩和了當時的就業矛盾。馬鋼職工到2023年代末達到10萬人，2023年，馬鋼部分主輔產業剝離後，仍有職工6.
4萬人。銅陵市工業企業2023年從業人員達到14萬人，帶動相關產業就業人數達22萬人。蚌埠市2023年代工業企業職工總數達到22.
7萬人。
（二）發展基礎與面臨困難
經過長期的不懈努力，我省老工業基地取得了較大的成績，具備了一定的經濟實力。
1、經濟總量顯著增強。2023年，八市完成國內生產總值6297.1億元，實現財政收入480.
0億元，實現工業總產值8745.5億元，固定資產投資總額5721.3億元，分別佔全省的62.
6%、55.5%、65.7%、61.
8%，已經成為我省區域經濟發展的領頭羊和主力軍。
2、產業結構得到調整。八市產業結構由「
一、二、三」逐步演變為「
二、三、一」，產業結構得到優化，形成了汽車、裝備製造、煤電化、銅材深加工、鋼鐵、石化等傳統優勢產業和以電子資訊、生物、新材料等為先導的高新技術產業，工業產值佔到全省工業的70%以上。
3、國企改革取得突破。八市緊緊抓住改革、調整、創新、管理等關鍵環節，做了大量紮實有效的工作，國有企業經濟效益和執行質量顯著提高，國有經濟總量進一步增加，競爭力進一步增強。2023年，我省八個老工業基地城市共有國有及國有控股企業437個，佔全省60%；完成工業總產值4276.
5億元，佔全省80%。
4、對外開放不斷擴大。2023年，八市外貿進出口總額128.2億美元，實際利用外資27.
9億美元，分別佔全省的61.8%、82.0%、71.
9%，形成了以合肥為「龍頭」，以皖江流域和淮河流域為「兩翼」，以老工業基地城市為重要節點的對外開放格局。
5、城市建設不斷加快。2023年，八市市區年末總人口878.3萬人，佔全省的45.
0%；城市建成區面積925.7平方公里，佔全省的63.8%；城市用自來水普及率達到100%，城市燃氣普及率達到90%，每萬人擁有公共運輸車輛、人均城市道路面積均高於全省平均水平。
6、生活水平不斷提高。馬鞍山、銅陵、蕪湖、合肥4市城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入位居全省前列。2023年，四市城鎮居民人均可支配收入高出全省平均水平3000元以上，農村人均純收入高出全省2000元以上。
淮北、淮南、蚌埠、安慶四市城鄉居民收入也高於全省平均水平。
但是由於體制、基礎和管理等原因，我省老工業基地面臨的問題日益突出，主要表現為：
1、結構調整難度較大。我省老工業基地產業結構單一，嚴重依賴礦產資源。2023年，淮南、銅陵、馬鞍山、淮北、蕪湖的輕重工業比分別是3.
3：96.7、5.
1：94.9、9.
4：90.6、21.
1：78.9和29.
5：70.5，而全省是30.
9：69.1，全國是29.
5:70.5，工業重型化特徵明顯。
2、調整改造資金不足。我省老工業基地基礎設施建設、礦區改造、下崗人員安置、社會保障以及接續產業發展等方面需要大量資金，如銅陵有色為發展接續產業，未來五年就需投資350億元。由於這些老工業基地上繳利稅比重高，留利較少，自身積累不足，僅依靠自身力量很難解決獎金缺口。
3、資源保障能力不足。銅陵、馬鞍山、淮南、淮北等老工業基地，同時也是資源型城市。經過長期開採，這些城市的煤炭、銅礦等資源瀕臨枯竭。
我省鐵礦石產量僅能滿足省內鋼鐵生產需求量的20%左右，70%以上依賴進口；銅礦的自給率在10%以下，90%以上依賴進口；淮北煤炭可採儲量為4.8億噸，僅可採13年。
4、生態環境難以恢復。能源和礦產資源的長期開採和加工，導致老工業基地城市生態環境質量明顯下降，淮南採煤沉陷區面積已經達到130平方公里，佔全市總面積的5%。淮北採煤塌陷土地近200平方公里，未治理土地133平方公里，治理任務相當艱鉅。
銅陵是全國典型的二氧化硫和酸雨「兩控區」之一，酸雨頻率常年在60%以上。
（三）優勢與機遇
我省老工業基地具有自然資源、科教資源、交通區位、工業配套等多方面的比較優勢，未來的發展潛力巨大。
1、資源稟賦良好。礦產、土地、水等自然資源較為豐富，長江、淮河的岸線條件良好，經濟承載空間較大。人口密集，人口總數為全省的四分之一強，具有廣闊的市場腹地。
土地成本約相當於長三角的三分之一，勞動力成本約相當於二分之一，生產成本較低。擁有大批熟練掌握生產操作技術的中高階技師和產業工人。
2、交通優勢明顯。老工業基地城市是我省重要的交通節點，高速公路、幹線鐵路、航空線路和長江**水道為骨架的綜合交通網日臻完善。京滬高鐵完成全線鋪軌，合蚌、合福、寧安等快速鐵路及安慶長江鐵路大橋、銅陵長江公鐵兩用大橋、合肥新橋國際機場正在建設，將極大地改善八市的交通條件。
3、科技水平優勢突出。八市科教資源佔我省的70%，擁有中國科技大學、中科院合肥分院、蚌埠玻璃工業設計研究院、蕪湖華東光電技術研究所等一批重點科研院所。我省40多個重點實驗室，40多個國家及省級工程技術研究中心，也主要分布在八市。
4、發展平台日趨完善。老工業基地城市新區建設和老城改造不斷加快，城市框架迅速拉開，八市已成為我省城市建設最好、城市化水平最高的地區。我省的9個國家級開發區，全部分布在八市；全省81個省級開發區，有37個分布在八市，具有加快工業發展的良好平台。
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