2月7日下午，國家發展改革委全文公布了《關中平原城市**展規劃》（以下簡稱《規劃》），這份2萬多字的《規劃》，用九大章節，全面而系統地闡述了關中平原城市群的規劃內容和2017―2023年的發展方向。關中平原城市群規劃範圍包括陝西省西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南、楊凌、商洛及山西運城、臨汾，甘肅天水、平涼、慶陽等12市，其範圍內共有687個建制鎮星羅棋布。
從「關一天」經濟區到關中平原城市群
關中平原城市群的概念提出的比較早，最早可追溯到西部大開發初期，***、國家發展改革委相關部門就提出過要建設關中城市群。早在2023年，建設關中城市群就初見端倪。陝西省召開的第一次「一線兩帶」建設市長聯席會議曾明確提出：
「以西安為中心，以隴海鐵路陝西段和寶潼高速公路為軸線，以國家級關中高新技術產業開發帶和國家級關中星火產業帶為依託，以線串點、以點帶面形成以高新技術和先進技術為特點的產業經濟體系，涵蓋整個關中地區。」
2023年4月，國家發展改革委和***西部開發辦以「構建大關中城市群」為議題，邀請河南三門峽、山西運城、甘肅天水等城市在西安召開大關中經濟帶座談會，提出「關中城市群」建設倡議。
2023年8月，陝西省**通過《關中城市群建設規劃》，關中城市群的「雛形」藍圖首次向公眾揭開面紗。以隴海鐵路陝西段為一軸，以關中公路大環線為一環，以渭南至韓城、咸陽至銅川和彬縣、長武、旬邑三線為走廊，構建關中「一軸一環三走廊」的城鎮空間格局。至此，關中城市群的建設速度開始加快。
2023年6月，關中城市群建設迎來了全新助力：***批准《關中一天水經濟區發展規劃》，範圍涵蓋了陝西省的關中平原地區及甘肅省天水地區共六市一區7.98萬平方公里，以大兩安（含咸陽）為中心城市，寶雞為副中心城市，天水、渭南、銅川、商洛、楊凌、慶陽、平涼等為次核心城市，依託隴海鐵路和連霍高速公路，形成中國西部發達的城市群和產業集聚帶。
並明確發展目標為：到2023年，經濟總量佔西北地區比重超過三分之一，實現西（安）鹹（陽）經濟一體化，形成國際現代化大都市，城鎮化率達到60%。
張寶通是陝西省決策諮詢委員會委員，一直致力於區域經濟發展研究，也是最早提出「關中平原城市群」概念並一直關注其發展動向的專家。他向記者解釋，關中平原城市群是關一天經濟區和黃河金三角示範區中心城市的疊加，雖然沒能包含河南三門峽市，但是在關一天經濟區核心城市西安（咸陽）大都市，次核心城市寶雞、銅川、渭南、商洛、楊凌、天水的基礎上，增加了山西的臨汾、運城，甘肅的平涼、慶陽4個城市。這個規劃的出台，令期待已久的陝兩、甘肅、山西三省各市欣喜和鼓舞。
中國第八個國家級城市群
此次***批覆《關中平原城市**展規劃》和國家發展改革委及時公布《規劃》，傳遞了乙個非常重要的訊號，即國家非常重視兩部的發展。
不少區域經濟學家認為：從成渝城市群批覆後，關中城市群的批覆。看得出來，國家是要讓西南和西北齊頭並進，把整個西部發展起來，進一步縮小我國東兩部之間的差距。
過去，西北地區主要靠西安帶動，以後將要靠整個關中平原城市群來帶動。
國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心主任徐林表示，以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，有利於促進區域協調發展。城市群將成為未來我國大部分人口與產業的承載地，有助於推?m全國區域協調發展。
從世界發展程序中看，城市群的形成分為四個階段：第一階段為工業化前期，城市多為分散、均衡的點狀分布，且相互之間聯絡鬆散；第二階段是工業化時期，一些經濟發展較快的城市成為乙個區域的中心城市；第三階段進入工業化中後期，中心城市的周邊，相繼出現一些次級中心城市，城市之間的聯動效應增強；第四階段，後工業化時期，逐步形成多中心、網路化的城市布局。
縱觀我國經濟快速發展的40年，城市群一直被認為是工業化、城市化程序中，區域空間形態的最高組織形式。中國城市群是在特定的區域範圍內雲集相當數量的不同性質、型別和等級規模的城市，以乙個或兩個特大城市為中心，依託一定的自然環境和交通條件，城市之間的內在聯絡不斷加強，共同構成乙個相對完整的城市「集合體」。
但是，我國經濟首先是從沿海發展起來，珠三角、長三角、京津冀發展起來後逐步向中部推進，向西部移動，這使得中國的城鎮化一直處於各自為戰的狀態。2023年，《國家「十一五」規劃綱要》首次提出「把城市群作為推進城鎮化的主體形態」，2023年明確將城市群作為新型城鎮化的主導和基調。國家最初確定的國家級城市群有3個，即長三角、珠三角和京津冀。
之後，《國家新型城鎮化規劃》中又增加了長江中游城市群、成渝城市群。近年來，又陸續確定了哈長城市群、成渝城市群、中原城市群。本次批覆意味著關中平原城市群成為第8個國家級城市群。
關中平原城市群的國土面積10.71萬平方公里，2023年末常住人口3863萬人，地區生產總值1。59萬億元，分別佔到全國的1.
12%、2.79%和2.14%，體量很小。
但是，關中平原作為華夏文明重要發祥地和古絲綢之路的起點，在國家現代化建設大局和全方位開放格局中具有獨特戰略地位。《關中平原城市**展規劃》的批覆，可以把它看作「一帶一路」倡議在西北地區的落地。
按照《規劃》要求和目標培育發展關中平原城市群，發揮其承東啟西、聯接南北的區位優勢，推動全國經濟增長和市場空間由東向西、由南向北拓展，有利於引領和支撐西北地區開發開放，有利於推進西部大開發，有利於縱深推進「一帶一路」建設。
構建「一圈一軸三帶」的空間發展格局
不論從西部大開發的視角來看，還是就「一帶一路」倡議來說，關中平原城市群在我國區域經濟發展中的地位將日益重要，作為西北地區的發展引擎，其未來發展頗為引人關注。我們從《規劃》展望一下關中平原城市群。 《規劃》提出，將強化西安服務輻射功能，加快培育發展軸帶和增長極點，構建「一圈一軸三帶」的總體格局，提高空間發展凝聚力。
「一圈」指由西安、咸陽主城區及西鹹新區為主組成的大西安都市圈。加快功能布局優化與疏解，增強主城區科技研發、金融服務、文化旅遊、國際交往等核心功能，完善閻良、臨潼、興平等外圍組團功能。
值得注意的是，《規劃》明確表示將推動西安一咸陽一體化發展，按程式合理調整行政區劃，打造帶動西北、服務國家「一帶一路」建設、具有國際影響力的現代化都市圈。
「一軸」即沿隴海鐵路和連霍高速的主軸線，將強化西安的綜合樞紐地位和輻射帶動作用，增強寶雞、渭南、楊凌、天水等重要節點的人口和產業集聚能力，加強城市分工協作，形成現代化的產業帶和城鎮集聚帶，連線東西部地區，進一步提公升城市群的陸海雙向開放水平，強化對新亞歐大陸橋國際經濟走廊的戰略支撐作用。
「三帶」，則涵蓋包茂發展帶、京崑發展帶、福銀發展帶。將促進銅川融入大西安都市圈，帶動延安、榆林、漢中、安康等地發展，推動節點城市和沿線中小城市支撐作用，形成對接京津冀地區的新發展帶，並將推動平涼―慶陽、彬縣―長武―旬邑一體化發展，引導商洛等節點城市綠色發展，形成對接長江經濟帶、連線輻射寧夏的新發展帶。
高鐵拉起城市群框架
高鐵是架構城市群的「頸骨」，對區域經濟的拉動作用十分明顯。在陝兩省行政學院決策諮詢部張首魁主任看來，天水、慶陽、平涼地處甘肅隴東地帶，文化、民俗、自然環境本身更加趨近於陝西，卻與甘肅省會蘭州距離較遠。運城、臨汾地處山西西南部，距離山西省會太原也很遠。
這些城市與關中有著共同的文化基礎和緊密的經濟合作，曾經因為交通不便距離較遠，與西安之間的城市群關係並不明顯。高鐵時代的到來改變了這一現狀，讓關中平原城市群初現雛形。
未來幾年，在關中平原城市群的建設中，以西安為中心的公尺字形高鐵網路將起到至關重要的作用，高鐵網路的建設將加快人口、經濟要素向關中平原城市群和西安都市圈的集聚。
根據《規劃》，未來關中平原將以高速鐵路、普速鐵路、國家高速公路為骨幹，加快構建「四縱四橫」的對外運輸大通道。推進銀川―西安、西安―**、西安―重慶等高速鐵路的建設。
「公尺字形」高鐵網路的建設將加速以西安為中心的關中平原城市**展，使資金、人才等資源進一步向西安集聚。西安擁有不少高校和人才，如果能夠進一步改善營商環境和服務，充分發揮高教優勢，西安的發展潛力很大。
此外，關中平原還將做強重要節點城市，進一步提公升寶雞、銅川、渭南、楊凌、商洛、運城、臨汾、天水、平?觥⑶煅艫戎匾?節點城市的綜合承載能力，適度擴大城市人口規模，提公升綜合服務功能，壯大特色優勢產業，增強對關中平原城市**展的支撐作用。
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