關於貧困地區農村勞務輸出的調查報告
李清平【內容摘要】貧困地區的農民脫貧致富是乙個艱鉅的任務，貧困地區的農民逐漸離開農村，為實現增收進行了有益的探索。根據臨縣叢羅峪鎮的調查，勞務輸出為促進農村發展帶來了可觀的經濟效益、顯著的社會效益和明顯的人才效益，但也存在一定的侷限性，同時進一步擴大勞務輸出也受各方面因素的制約。根據調查情況，筆者針對如何做大做強叢羅峪鎮的勞務輸出富民產業，提出了相應對策。
【關鍵詞】 農村貧困地區勞務輸出影響對策
臨縣位於呂梁山北麓，西頻黃河，與陝西佳縣隔河相望，北接興縣、東與方山、離石接壤、南連柳林，境內山巒起伏，溝壑縱橫、自然條件很差。擁有國土面積2979平方公里，轄23個鄉鎮631個行政村，1250個自然村，全縣總人口有60.7萬人，其中農業人口佔54萬人，農村勞動力有22萬。
全縣經濟狀況落後，2023年，財政總收入完成33654萬元，農民人均收入1510元,屬於典型的人口大縣、貧困大縣。目前，臨縣外出務工人員遍布了大江南北，形成了以太原、北京、上海等城市為中心的務工市場。僅省城太原就有10萬人之多。
2023年全縣勞務輸出14.8萬人，勞務收入4.1億元，全縣農民人均勞務收入達到755元，佔到農民人均純收入的50%。
叢羅峪鎮位於臨縣西部距縣城45公里處，緊臨黃河，與陝西省佳縣隔河相望。轄21個行政村、39個自然村，總人口19262人，總面積77平方公里，境內岩石裸露，土地貧瘠，耕地面積不足4萬畝，且98%為旱礁地。2023年全鎮農民人均純收入1200元，屬臨縣西部典型的貧困鄉鎮。
歷年來，叢羅峪鎮黨委、**為了盡快改變落後面貌，實現跨越式發展，積極開拓農業和農村經濟新領域，為農民增收尋求新的**，其中勞務輸出經濟地位越來越顯著，逐步成為叢羅峪鎮經濟收入的重要支柱。根據叢羅峪鎮勞務輸出有關情況的調查，筆者認為勞務輸出是叢羅峪鎮農民非常有效的脫貧致富的富民產業，當地**應該堅持「走出去、引進來」戰略，在有序推動勞務輸出的同時抓好勞務人員返鄉創業工作，逐步把該產業做大做強。
1、勞務輸出的現狀及原因分析
1.1現狀分析
初步統計，叢羅峪鎮目前約有6500多人長期在外創業和務工，約佔總人口32%，其中省外1500人、省內市外3700人、鄉外縣內1300人。勞務輸出經濟逐步發展成為叢羅峪鎮經濟的重要**，占有獨特優勢。外出務工人員從事的行業非常廣泛，主要有井巷工程、承包煤礦、鐵礦、建築、建材（開石、打砂、修路、製磚、等）、清潔工、搬運工、保姆、歌舞廳餐館服務員、輕工以及開汽車、蹬三輪車、佐餐飲、蔬菜販運、商業等。
1.2原因分析
1.2.1、叢羅峪鎮是乙個典型的農業鄉鎮，以農業紅棗為主要經濟收入，產業結構極為單一，且紅棗常因秋雨連綿而霉變腐爛。
長期在家務農只能滿足溫飽需求，如遇災年就會顆粒無收、忍飢挨餓，人民生活水平普遍低下。為緩解人多地少矛盾和生存需要，農民自發形成了外出務工大軍。
1.2.2.
改革開放啟用了叢羅峪人的思想，磨練了叢羅峪人的意志，培養了叢羅峪人的闖勁，越來越多敢闖、愛拼的有志叢羅峪人認識到只有走出山門、離開農門才能更快的追求富裕生活，早在80代中期就有農民以各種形式走出山門、離開農門，為實現增收進行了有益的探索。
1.2.3.
鎮黨委、**高度重視勞務輸出工作，堅持把勞務輸出當作主導產業來抓，作為扶貧攻堅的重要措施來落實，切實加強了對勞務輸出工作的領導，有力促進了勞務輸出經濟的有序健康發展。
2、勞務輸出之影響
2.1積極影響
農村富餘勞動力離家、離鄉外出務工，不僅為剩餘勞動力找到了出路，而且它還是一項"投資少，見效快，收益大"的重要產業。該產業在開發利用叢羅峪農村勞動力資源，在促進農村經濟的發展中所發揮的作用日益凸顯，影響日漸深刻。
2.1.1、可觀的經濟效益。主要表現如下：
（1）快速增加農民收入。近年來叢羅峪的經濟發展，在相當程度上就得益於外出務工人員的經濟收入。2023年全鎮經濟總收入1344萬元，其中農村經濟收入615萬元，外出勞務收入729萬元，農民人均收入1120元。
2023年全鎮經濟總收入1920萬元，其中農村經濟收入1006萬元，外出勞務收入914萬元，農民人均收入1200元。除去勞務收入，事實上在家務農農民人均純收入不超過500元。勞務輸出已成為轉移農村富餘勞動力的主要形式和農民增收的重要渠道。
（2）有效拉動消費。勞務輸出在減緩貧困方面最顯著的影響就是農民的生活質量有了明顯的提高。手裡有了錢以後農民的衣、食、住、行、文化娛樂和醫療等各方面的生活水平都有了很大提高。
勞務輸出使不少叢羅峪農民鼓起了腰包，增加了消費支出，生活質量逐步提高，彩電、冰箱等現代化電器相繼進入了尋常百姓家，部分農民已率先跨入了小康生活。
（3）積累建設資金。大量的勞務收入在滿足農民群眾的消費需求後，以各種形式轉變成了建設資金。近2年來僅村村（戶戶）通油路工程就總投入433萬元，建成了5個村長14.
24公里的通村通戶水泥路，其中約1/5屬民間集資，使農村交通面貌煥然一新。在外創業富起來的叢羅峪人也致富思源，非常關心支援家鄉的發展和公益設施建設，僅2023年就為叢羅峪鎮自來水工程捐資8萬元，為希望學校工程捐資20萬元。
2.1.2、顯著的社會效益。表現如下：
（1）拓寬就業渠道。勞務輸出不僅能為輸出者自己創造就業機會，也能直接或間接為未輸出勞動力增加一定的就業機會，這主要包括兩種方式，一種是先出去的同鄉和親友為後來的鄉友提供就業資訊，利用春節回家的時候帶出一批又一批的人。另一種是勞務輸出者為未輸出勞動力讓出和創造的就業機會。
勞務輸出後家中的土地或轉包給他人或由留在家中的老人和婦女種，前者直接增加了未輸出戶的農業就業，後一種情況一般在農忙季節也需要僱人幫忙，因此也能提供一些就業機會。勞務輸出後不少村出現了一些以幫人做短工為業的農民。
（2）促進農村精神文明建設。勞務輸出的開展使過去無所事事的部分農民將主要精力放在打工賺錢上，不再從事賭博、偷雞摸狗之類的勾當，減少了農村封建迷信、賭博和打架鬥毆現象，消除了許多不安定因素
（3）密切黨群、幹群關係。黨委、**通過組織勞務輸出，使務工人員獲得很多收入，深受廣大群眾擁護，在群眾和幹部之間搭建了連心橋，拉近了黨群、幹群關係。
2.1.3、明顯的人才效益。表現如下：
（1）有利於轉變農民思想觀念。勞務輸出通過到異地打工，不僅增加了農民收入，更重要的是使農民擴大了眼界，增長了見識，解放了思想，更新了觀念。一是生存觀念的轉變，使農民對比原有的生產生活方式有了參照物，破除封閉的山地意識，樹立敢闖、敢冒的創業精神，完成了從靠勞務還借款到靠勞務奔小康、從遊手好閒到勤勞致富的思想飛躍。
二是生育觀念的轉變，富起來的農民越來越懂得只生乙個孩子負擔輕，生活質量才能提高，才有財力好好培養下一代。三是法制觀念的轉變，在外面打工見了世面，吃了虧還要靠自己來維護自己的合法權益，法律意識明顯增強。
（2）有利於提高外出人員的素質。勞務輸出猶如"自費留學"，使務工人員的素質得到了明顯的提高。出去的是思想保守的農民，回來的是思想解放的工人；出去的是普通勞動力，回來的是有一技之長和豐富經驗的能人；出去的是兩手空空的莊稼漢，回來的是發家致富的創業者。
事實表明參加過勞務輸出的農民對技術推廣的接受能力相對較高，創新意識也特別強。
2.2負面影響
在看到勞務輸出為叢羅峪發展帶來的積極影響的同時，我們也應看到通過勞務輸出的方式減緩貧困、促進發展是有侷限性的，主要表現如下：
第一，部分村有文化、有能力的知識青年、退伍軍人、黨、團員等外出打工，在當地很難找到稱職的村幹部和致富帶頭人，甚至一些村幹部常年或一年中的大部分時間在外打工，無暇顧及村組織的事務，致使村中的組織管理工作無法正常開展。
第二，青壯年的外出，增加了家人的勞動負擔和壓力，對於需要組織勞動力參加的公益事業也有影響，如救災組織人員就有很大困難。
第三，不少父母外出打工以後對子女的照顧和關愛減少，子女在無人管束的環境下成長，會養成一些不良的習氣。
第四，外出人口流動量大，計畫生育、禁毒工作難以管理，有些農民是在外出打工的同時躲避計畫生育，有的農民在外染上吸毒惡習。
第五，農民外出務工勞動保障問題十分突出，因工傷殘帶來了極為沉重的經濟社會負擔，加劇了因殘返貧現象。
3、勞務輸出發展的障礙性因素
3.1、資訊渠道的制約。目前叢羅峪的勞務輸出的用工資訊機制還很不健全，勞務輸出仍以自發性流動為主。外出民工基本是靠親戚和老鄉關係自發外出的，有的甚至盲目外出無「工」而返。
3.2、自身素質的制約。以叢羅峪鎮初步調查來看，大部分的農村勞動力初中以下文化程度，由於文化程度偏低又缺乏專業技能，加之人生地疏，在競爭中明顯處於劣勢。
3.3、客觀因素制約。目前不少農民反映，外出打工的前期費用太多，負擔不起。
外出務工所需的除了車費、旅途伙食費、職業介紹費等正常成本之外，還要外出務工證、計生費、體檢費等政策成本，使農民工外出務工成本過高。
3.4、外部因素的制約。由於農民外出務工比較分散，無組織性，在供過於求的勞動力市場中始終處於弱勢地位。
勞動時間過長、勞動條件惡劣、被惡意剋扣拖欠工資等現象時有發生，合法權益時常受到侵犯，致使農民擔心上當受騙、害怕被人欺負，不敢外出。
3.5、服務因素制約。勞務輸出是乙個系統工程，從掌握勞動力資源、就業培訓、提供就業資訊到維護合法權益，都離不開**部門提供完善的管理和服務。
但就叢羅峪目前情況而言，**還不能比較完全地掌握農村勞動力資源及轉移就業的基本情況，包括文化程度、年齡結構、技能特長等，農民工就業資訊不暢。至於技能培訓方面，**也還沒有特別行之有效的措施，加之經費短缺，培訓的效率非常低，接受培訓的農民工數量有限。在維護農民工合法權益上，**也沒有對用人單位形成一套完整的約束機制。
4、如何進一步做好勞務輸出之對策
鎮黨委**要進一步提高認識，增強緊迫感和責任感，切實加大工作力度，把勞務輸出作為乙個新的富民產業做大做強。堅持"走出去、引進來"戰略，一方面大力鼓勵農民走出縣域求發展，大力倡導農民下山進城找出路，使富餘勞動力向
二、三產業轉移；另一方面鼓勵在外首先富起來的叢羅峪人，關心家鄉的建設或回鄉辦企業。
首先，要拓寬農村勞務輸出的有效渠道。一要靠"三緣"流動。在勞務輸出組織化程度不高的情況下，在今後一段時間內依靠血緣、人緣、地緣關係，仍然是增加輸出數量、擴大輸出規模的主要渠道。
二靠能人帶動，充分發揮勞務輸出能人的作用，積極鼓勵他們為家鄉的勞務輸出獻計獻策，幫助更多的農村富餘勞動力走出家門。三靠**推動，建立完善勞務輸出工作機構，負責勞務輸出的組織協調，提供資訊，搞好服務。
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