摘自：灌排中心《國內外農田水利建設和管理對比研究（參閱報告）》
**：日本的國土地面積約為38萬平方公里，其中2/3為山地。日本降水主要集中於6～10月，全國年平均降水量為1690mm，約為全球（陸地）年平均降水量的兩倍，南部地區最多達2300mm；北部地區約為1100～1500mm。
日本人均水資源量3200 立方公尺。儘管日本降水豐沛，但時空分布不均；加之日本是乙個狹長的島國，河流短坡降大，暴漲暴落，攔蓄困難，洪澇災害頻繁，無雨時很多地區同樣存在著乾旱缺水。
日本的耕地面積在2023年達到歷史最高的607萬公頃，此後因**實施休耕政策，以及工程建設、道路、住宅等占用耕地和棄耕等原因，耕地面積逐年減少，但近幾年減少的幅度有所減緩（***）。2023年日本耕地面積約455萬公頃，人均耕地僅0.037公頃，相當於中國的1/3。
日本的總人口約1.27億（2023年），是世界人口密度最大的國家之一，其中城鎮人口佔92%。2023年農業勞動力數量177.
8萬人，約佔總勞動力的4%，且較為穩定。農業勞動力中，65歲以上佔60%， 50歲以下僅佔10%。女性農業勞動力佔42%，女性在農業生產中起到了重要的作用（***）。
2023年，日本人均gdp為46720美元，農業生產總值佔gdp的比例僅為0.92%。
日本的城鄉差距經歷了先擴大後縮小的過程，即：在城市化、工業化初期（明治維新至二戰），城鄉差距迅速擴大；城市化、工業化中後期（上世紀50年代至80年代），城鄉差距出現短期的穩定並呈縮小之勢；城市化、工業化結束（20世紀80年代以後），基本實現城鄉一體化發展。
日本是實行君主立憲的單一制國家，政治體制上實行三權分立，**集權和地方分權相結合，行政管理體系分為**（國）、都道府縣和市町村（地方**）3個等級。****是行政管理的主體，地方**雖然受****的控制和監督，但在行政管理中也具有一定的自治權。按照日本憲法和地方自治法律，地方行政事務由地方行政機關和地方議會實行自主管理，並在法律範圍內制定地方條例。
（1）土地經營方式
日本實施土地私有制度。農業生產以家庭為單位經營為主，平均每個農業勞動力耕地面積為2.7公頃。
日本農村人口的減少和農業勞動者的老齡化、棄耕農地增加等問題日益嚴重，**在全國範圍內採取土地集約措施，通過規模化生產降低成本，強化國內農業實力。同時，將土地所有權和使用權分開，鼓勵土地租賃，促進農地有效利用，培養有效穩定的核心農戶，積極推行農業生產法人制度，吸引更多的城市人口和資金參與農業經營。
（2）農業及糧食生產扶持政策
日本歷來以稻公尺為主食，但近幾十年飲食結構發生了很大變化。目前，日本的人均年大公尺消耗量為60公斤，比50年前的120公斤減少了一半。大公尺消耗量的下降，導致大公尺過剩、****。
另一方面，旱田作物種植不足，向國外大量進口小麥、大豆等糧食以及水果。因此，近些年國家不斷對農業生產進行相應調整。例如，將水田改造為旱田，減少大公尺種植面積。
長期以來，日本的糧食自給率在不斷下降，2023年糧食自給率達73％，2023年為48%，2023年以後基本維持在40%左右，大公尺自給率約為95%，蔬菜自給率約為80%。2003 年, 日本**成立了直屬內閣的「食品安全委員會」，通過政治、經濟、**、文化宣傳等多種手段保護國內稻公尺市場，提高稻公尺自給率。
2023年3月，日本**以「內閣會議決定」的形式發表了《糧食、農業、農村基本計畫》，提出了到2023年糧食自給率達到45%的目標。按照該《計畫》，日本開始在全國範圍內大力推廣農業集約化經營，並開展農業農村治理建設，主要包括以下政策：
①鼓勵城鎮居民和年輕人從事農業生產。從2023年開始，對45歲以下的獨立經營人員，**發放「青年務農資助金」（每年150萬日元），並開展對務農人員的培訓。
②推進農地利用集約化，通過委託經營形式將土地集中起來由核心農戶經營。
③2023年開始，對水田農戶實施補償，提高稻公尺自給率，並確保糧食安全和消費者的信賴度。
④整治農業生產、生活和生態環境，鼓勵兼職農戶和小規模農戶從事農業生產。
⑤確保優良農地有效利用，嚴格土地用於轉換制度，研究減少棄耕的對策。
⑥加強農地和農田水利等農業基礎設施整治，確保農地具備良好的農業經營條件，提高農業生產力。
⑦促進環境友好型的農業經營活動，擴大有機農業生產。
⑧促進城市與農村的交流，促進城市居民對農業的理解，發動全民共同來振興農村。
⑨維持農村村落功能，促進農村資源和環境的保持。
（3）農村社會經濟組織
在農業生產者相關社會團體有農業協作組織、農業委員會、農業共濟團體、土地改良區等。
①農業協作組織（農協）,是以增進農業生產力、提高農業勞動者的經濟社會地位為目的，自主成立的一種農業勞動者相互扶助的組織，著重於農產品的流通、生產資料的**等，以提高農業產值。2023年有723個農協，會員達983.4萬人。
②農業委員會是由農業生產者代表選舉組成的市町村行政委員會，主要工作是根據農地法等法律對農地買賣、租借、農地用途轉換等事務。2023年有1713個農業委員會，委員人數3.6萬人、職員數7758人。
③農業共濟團體擔當農業災害補償業務，實施區域內互助，開展農業保險業務，基本上推行乙個縣乙個團體（聯合會）。2023年農業共濟組織有255個，農業共濟組織聯合會有41個，職員7606人。
④土地改良區是根據《土地改良法》由一定區域內農業勞動者組織的農民團體，實施農業灌排設施整治、農業區劃整理等土地改良事業，以及對土地改良設施的維護管理，是土地改良專案實施的核心主體。2023年有4943個土地改良區，覆蓋面積265.9萬公頃。
（1）農田水利設施基本情況
日本歷來重視稻作農業及水田灌溉。2023年日本的耕地面積為455萬公頃，其中水田約佔54%，旱田約佔46%。耕地灌溉面積約250萬公頃，佔耕地面積的55%。
水田灌溉設施完善，旱田僅有20%建有灌溉設施，且主要用於灌溉蔬菜和果樹，其餘80%為雨養農業，種植麥、豆、飼料等。
日本的輸水幹渠一般採用預製混凝土襯砌。由於土地有限，而管道輸水效率高、占地少、易管理，因此日本非常重視發展管道輸水。上世紀70年代初，開始用管道取代鬥農渠，70年代末開始建設大口徑輸水管道。
全國約有30％的田間灌溉工程實現了管道化（張令梅，2005），並且管網的自動化、半自動化給水控制裝置也較完善。
日本在上世紀50～60年代從美國引進噴灌技術，並逐漸形成了具有日本特色的以噴灌為主體的旱地灌溉事業，使起源於乾旱地帶的噴灌技術在地處濕潤地帶的日本扎下了根。在旱地灌溉面積中，噴微灌佔90％以上；微灌大多在塑料大棚等保護地和花卉種植業上使用。
日本在20世紀50～70年代開展大規模土地改良，興修大型多用途水利工程，普及機械化耕作，至70年代末，大部分地區的土地改良事業均告完成，農業基本上實現了現代化。
（2）農業灌溉用水狀況
根據日本國土交通省水資源部的統計結果，2023年日本農業用水約549億立方公尺，佔總用水量的66%；灌溉用水545億立方公尺，佔總用水量的65%。
日本約有94%的農業用水被用於水田灌溉。近年來，由於耕地面積減少，且以水田面積減少為主，水田灌溉用水量逐漸減少，而旱田灌溉用水基本保持不變，因此，農業用水整體上呈減少趨勢。近年來，日本的社會經濟發展相對較慢，城市用水量（工業和生活用水量）沒有太大的變化。
日本重視區域內灌溉用水的迴圈利用。大量的水田灌溉用水通過河道、池塘等在區域內反覆利用，在對耕地灌溉的同時，在區域內形成了乙個動態水環境，對涵養地下水、提供生物多樣性、建設生態農村發揮了重要作用。
（3）農田水利面臨的形勢及挑戰
總體來說，日本農田水利工程條件較好，管理制度健全，但也面臨一些新的形勢和挑戰，主要有以下幾個方面。
一是農田水利設施老化。日本在戰後建成了許多農業灌溉設施，隨著使用壽命期限的到來，正在逐步老化，必須更新改造，需要龐大經費，這與國家不斷減少的預算相衝突。
二是灌溉設施需進一步合理化管理。隨著農村地區的城市化及農業非農業人口混住增多，垃圾處理及安全防護設施設定等造成管理費用逐漸增加。
三是農村老齡化造成水利設施管理者日趨減少。伴隨著農村城市化，農村人口日漸減少，農業兼業化、農村勞動力老齡化程度日益加劇，造成有技術、有體力的水利設施管理日益減少。
四是農村水利設施與環境之間的關係仍然存在著不和諧。工業在推動農業生產發展的同時也給農業生產帶來了不良影響，例如，大量農藥化肥的使用，嚴重影響了農業用水水質，並對水環境造成不良影響。
（4）日本農田水利發展理念和近期工作重點
隨著社會經濟發展，日本農田水利建設的理念和重點也在發生變化。日本在第二次世界大戰後百廢待興，致力於解決人民的溫飽問題，開展河川整治，修建大型水利工程；鼓勵開墾種植，進行溝田路渠統一規劃治理，開展適應機械化耕作的大規模土地改良。頒布和配套完善相關法律法規，例如《農地法》、《土地改良法》、《農振法》、《農促法》、《農業基本法》等。
隨著時代變遷，為適應不同時期社會經濟發展需要，日本適時調整政策，例如《土地改良法》自2023年頒布以來，已經歷了11次修訂（當代日本農村土地制度變遷及其啟示，中國農村研究）。當前，日本農田水利發展理念和工作重點體現在以下幾個方面。
一是注重農田水利的生態功能。在實現工業化過程中，逐漸注重農村生活環境的建設和農業的可持續發展，重視農田水利與環境間的和諧關係，發展水田文化，重視水田以及渠道等農田水利設施的生態功能，如改善水質、美化景觀、提供生物多樣性等。
二是強調農業農村的綜合治理。日本的「農業農村治理建設專案」把「水」和「土地」作為治理物件。農業農村治理建設專案是乙個總稱，內容包括農田水利等農業基礎設施建設、水田旱田治理、農道治理以及農村環境治理等。
其主要目的是：通過農業生產基礎設施建設，增強農業生產能力，提高糧食自給率；通過農村生活環境治理，建設充滿活力的宜居農村；通過農村的保護和管理專案，保護國土資源，合理管理現有農業設施。
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