制約伊犁州文化事業發展的主要因素及對策

2022-12-24 02:36:04 字數 3717 閱讀 5365

(一)文化設施落後

由於社會整體經濟發展水平落後,**財政投入有限,文化設施根基薄弱,歷史欠賬多,致使文化基礎設施建設比較薄弱。即使在發展較好的城區,現有設施也無法滿足群眾日益增長的精神文化需求,缺少博物館、群藝館、街道文化站等公共文化體育設施,社群文化室不論面積還是內部設施,都無法支撐起社群文化建設,而在廣大基層農牧區,基礎設施建設差距就更顯懸殊。

一是州本級文化單位情況。州本級文化單位條件普遍都十分簡陋,辦公設施差,排練、演出和群眾藝術培訓場地十分狹小,遠遠達不到標準場地要求,部分文化單位長期靠租用場地和借用外單位辦公。伊犁州文化活動中心專案建設需要自治區的的大力支援。

二是縣市「兩館」(圖書館、文化館)情況。州直已經建設16個「兩館」,但由於文化建設基礎差、欠帳多,多數「兩館」 設施仍然十分簡陋,還有個別縣(共4個館)尚未建成「兩館」。三是州直已經建成99個鄉鎮文化站,2個國營農牧場文化站,279個村文化室和121個社群文化室,還有13個街辦綜合文化站、378個村、60個社群文化室尚未列入國家專案計畫,需要國家、自治區給予支援。

(二)經費投入嚴重不足

文化事業費佔財政總支出的比重偏低,距財政收入的1.5%還有很大差距,從而導致文化單位執行困難,州本級由於沒有藝術人才培訓經費,使很多優秀的演藝人才失去很多深造機會,同時也影響了州直的藝術創作水準;縣、鄉、村舉辦文化活動沒有固定經費,縣市文化館、圖書館、鄉鎮文化站以及村文化室業務經費和活動經費得不到保障,正常的文化活動無法開展,建好的文化站執行困難。

(三)改革步伐緩慢

我州直屬藝表團體存在著布局不合理,資源分散、人員老化等諸多弊端。在歷次重大演出活動中,綜合性晚會的演出主要是依靠直屬藝表團體的力量組合完成,由於沒有得到有效整合,現有資源沒有得到充分發揮,同時,造成行政成本過高。

(四)人才緊缺

文化人才隊伍建設同社會經濟發展水平還不相適應。首先存在著文化隊伍結構老化、培訓力度不足、專業知識欠缺等問題,特別是廣大基層農牧區,這種現象尤為突出。其次,由於近些年來按上級要求,相繼成立了文化資源共享工程站點、非物質文化遺產保護中心等機構,但相應的人員編制卻沒有落實,造成這些機構工作人員嚴重缺乏,特別是專業技術人員匱乏的局面,甚至影響到了工作地正常開展。

最後,各鄉鎮、街道辦事處的文化隊伍編制不足,還有被擠占挪用的現象發生,造成了「共享工程」、「非遺」、「農家書屋」等工作由於沒有專人負責而開展不足的現象,整個基層的文化隊伍亟待充實、隊伍整體專業技術水平有待提高。一些縣市,包括州本級的文藝團體,都是臨時招聘人員,待遇低、流動性大、招不上有用人才。目前,鄉鎮文化站大部分都是兼職人員,不能確保工作的正常執行,社群文化室,沒有文化沒有專職人員,指定兼職人員來管理,存在代管和代而不管的現象。

二、具體對策建議

(一)要加強對文化事業的資金支援

建立文化投入的長效機制,使文化建設有不斷增加的投入**,是文化發展的保障。要通過文化長效投入機制的建設,加大文化建設的投入,解決當前文化發展投入經費嚴重不足的現象。保證有影響、有地域特色的重大群眾文化活動的經費投入;對於群藝館、文化館、圖書館等公益文化事業單位的日常工作給予必要的經費保障;保證圖書館和圖書室有一定數量的購書經費,做到專案單列,專款專用;文化保護、民族民間文化保護經費和文化市場管理工作所需經費,應按基本要求予以保證;鄉鎮文化活動中心人員經費、購書、購裝置和活動經費,必須納入縣級統籌;縣、鄉(鎮)兩級**要從當地實際出發,採取切實可行辦法,解決村文化室所需經費。

(二)要加強對州直文化基礎設施建設專案的支援

一是解決伊犁州本級文化單位設施落後、沒有大型演出場所和辦公的問題。州直三個藝術表演團體和群眾藝術館,因為沒有場地或場地狹小,制約了州直文藝事業的健康發展。伊犁州直有277萬人口,又是乙個邊境地州,伊犁州和哈薩克等周邊國家,存在經常性的文化交流,但由於沒有文化演出場所,一些大型文化交流無法進行。

建議國家、自治區能否通過專案在首府伊寧市建設可容納1500名觀眾,集大型的文藝演出、開展各類藝術培訓、群眾性文化活動、會展為一體的州文化活動中心,既可以舉辦和接待大型文藝演出,又可以擴大對外宣傳伊犁,加強國內外的文化交流,繁榮文化藝術事業,提公升城市的文明程度具有十分重要的作用,建設乙個這樣規格較高的演出場所,需要投入資金1.6億元,僅靠伊犁州財政是不現實的,這就需要國家、自治區來幫助解決。二是解決縣市級文化設施薄弱問題。

繼續給予圖書館、文化館建設補助資金,改善條件,提公升服務功能。加強對藝表團體的扶持力度,州縣兩級藝術表演團體條件十分簡陋。三是解決國營農牧場綜合文化站、行政村、社群文化室建設問題。

利用幾年時間,每年解決一批文化站(室),每個文化站(室)投入50-100萬元,在建設過程中,既要考慮到基礎設施建設,又要考慮到裡面的配套設施。

(三)要加強對文化事業的人才支援

一是提高藝術團體的待遇問題。州直三個藝術表演團體均屬差額事業單位,70%的工資由財政撥付,30%的工資則需要靠商業演出來獲得。由於經濟不發達,老百姓不富裕,藝術團體一方面沒有資金用於排練新節目,另一方面,演員工資都很難全額保障,更不要說是和內地比了。

我州還有很多正式演員,要不就提前退休,要不就離職,留不住人才。因此,建議國家對於新疆文化事業單位應當全部實行全額撥款,對演員提高工資對重要演出和重大文化活動,納入財政進行保障。穩定現有隊伍,設立藝術創作**,鼓勵新疆藝術人才,創作出符合時代要求、符合民族團結要求、符合社會穩定要求的、群眾喜愛的優秀節目。

二是是建立適合文化專業人才進出暢順的科學管理機制。借鑑國家對教育、衛生系統的做法,定期核編,定期考試進人,改變文化單位專業人才青黃不接,特別是優秀的編導、表演、書畫藝術等方面的人才嚴重短缺的現狀,切實解決文化系統人員短缺的問題。

(四)要加快藝表團體改革步伐,逐步整合伊犁州直屬專業藝術表演團體資源

根據文化部關於進一步深化文化體制改革的意見和自治州編委關於《自治州事業單位機構調整規範實施辦法》的通知要求,轉變製作觀念,更新創作思維,要使其跟得上市場發展的步伐,不捆死在指令性創作的一棵樹上,發揮多渠道創作積極性,使文藝團體能夠不斷生產出與文化市場營銷對路,群眾喜樂見的,健康向上具有藝術性、政治性、觀賞性的藝術產品。同時,破除大鍋飯,要有只爭朝夕的精神,變「要我改」為「我要改」。合理州直藝表團體的布局,整合資源、優化配置、降低行政成本、合而不同、多樣互動、積極穩妥地推進州直專業藝表團體的體制改革方案,應借鑑自治區藝術院團整合經驗,將伊犁州直屬藝表團體按照機構設定、人員編制、職責任務、級別、人員結構、領導職數、經費形式、需要重點解決的問題進行有效整合,使整合後的州直藝表團體逐步建立乙個符合事業單位自身特點,人才成長規律,充滿生機與活力的用人新機制和管理新體制。

(五)充分發揮藝表團體優勢, 「走出去」宣傳

伊犁有著特殊的地理位置和複雜的周邊環境,因此圍繞黨委**的中心工作實行文化「走出去」戰略,應該是藝術表演團體工作的中心和服務方向所在之一。伊犁是經濟欠發達地區,在很長的時間內,藝表團體還需由**在資金上予以一定的扶持。州直三個專業藝術表演團體都是差額撥款單位,由於資金的嚴重短缺,創作的節目包裝檔次上不去,造成劇本創作難出精品,走向內地市場缺乏品位,演出市場堪憂。

同時不能很好的滿足廣大農牧民看戲、看節目的需求。

建議,由州**牽頭,組成專門的文化交流演出團體,撥付啟動資金,發揮伊犁哈薩克民族獨特的文化魅力,將我州優秀的文藝作品進行包裝,赴內地進行展示演出,搭建文化交流平台,以「走出去」的方式宣傳伊犁,從而使伊犁州的文化藝術盡快融入到內地文化產業發展行列,進而帶動新疆乃至伊犁文化產業的發展,以充分展示我們的民族文化產品特色、提公升城市外宣形象同時又可以解決廣大農牧民看戲、看節目的需求。

(六)建立保障機制

建立文化體育設施專案建成後運轉資金的投入體系,保障文體設施能建得起,用得起。對圖書館購書經費、文管所收購文物經費、文化館群眾文化活動經費等要建立合理的經費投入增長機制。要學習利用發達地區文化建設經驗,不斷探索經濟活動同文化建設之間的聯絡。

同時要廣泛開展各種形式的文化下鄉活動,完善文化三下鄉、鄉村百場文體活動,流**書館、「千場演出送基層」等文化傳播服務機制。

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