國土資源部土地整治中心羅明楊紅雷逢春
12月2日，國土資源部發布《光伏發電站工程專案用地控制指標》（以下簡稱《指標》），完善了我國的用地標準體系，為促進光伏產業用地節約集約利用提供了政策支撐。新世紀以來，光伏產業駛入發展快車道。截至2023年10月，我國光伏發電站**機容量已經達3500萬千瓦以上，規劃到2023年裝機容量將達到1億千瓦。
而《指標》發布前世界範圍內還沒有專門的光伏發電站用地標準。這樣乙份用地控制指標，在技術上有哪些要點需要重點把握？本期請參與制定《指標》的專家為大家逐一解疑。
1《指標》具體適用於哪些光伏專案？
光伏用地標準包括光伏產品生產企業用地標準和光伏發電站用地標準。目前光伏產品生產企業用地按國土資源部下發的《工業專案建設用地控制指標》核准，包括投資強度、容積率、辦公及生產輔助設施用地不超過7%，建築係數不低於30%，綠地率不超過20%。
太陽能光伏發電形式可分為分布式光伏發電和集中式光伏發電。分布式光伏發電是採用光伏元件，將太陽能直接轉換為電能的分布式發電系統，安裝比較靈活，利用現有建築的採光面進行安裝光伏材料發電。分布式光伏發電一般不占地或是占地比較有限。
《光伏發電站工程用地控制指標》（以下簡稱《指標》）不涉及此類專案，適用的是新建、改建和擴建的地面光伏發電站工程專案。
改建、擴建專案應充分利用既有場地和設施，當需新增用地時，其用地指標應控制在《指標》中相同建設規模工程用地指標範圍內。技術改造公升級工程應在滿足生產要求和安全環保的前提下，宜在原有場地內進行，盡量不新增用地。
2光伏用地哪些部分須按建設用地管理？
今年，國土資源部、發展改革委、科技部、工業和資訊化部、住房和城鄉建設部、商務部《關於支援新產業新業態發展促進大眾創業萬眾創新用地
的意見》（國土資規〔2015〕5號）提出：光伏、風力發電等專案使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不佔壓土地、不改變地表形態的用地部分，可按原地類認定，不改變土地用途，在年度土地變更調查時作出標註，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補償協議，用地報當地縣級國土資源部門備案，對專案永久性建築用地部分，應依法按建設用地辦理手續；對建設占用農用地的，所有用地部分均應按建設用地管理。
因此，《指標》要求，核發光伏發電站工程專案土地劃撥決定書和簽訂出讓合同，應明確規定或約定建設專案用地總規模和各功能分割槽用地規模。
3確定總體指標考慮哪幾項因素？
《指標》分為總體指標和分項指標。總體指標是對專案用地規模的總體控制；依據功能分割槽，還規定了光伏方陣、變電站及執行管理中心、集電線路和場內道路4個分項指標。
光伏發電站工程專案用地的規模大小，與光伏元件的發電效率、安裝所在緯度、專案所在地形區類別、光伏方陣排列安裝方式以及公升壓站的公升壓等級有直接關係。所以，《指標》中的總體指標是按照這四項因素最終計算確定的。
4轉換效率區間為何確定在8%～30%？
光伏元件的功率是光伏元件將太陽能轉化為電能的能力。轉換效率衡量的是太陽能電池將太陽能轉換為電能的能力，轉換效率越高，同樣大的模組其輸出的電量就越多。轉換效率是衡量太陽能電池片或元件效能好壞的重要引數，一般來說，光伏元件的轉換效率越高，建設專案占地就越小。
《指標》所說的光伏元件效率是指光伏元件的全面積效率：
光伏元件全面積效率=光伏元件功率/光伏元件面積。
《指標》中，光電效率的轉化劃分為12個區間，從8%～30%，每公升高2%作為計算的基本點，並在**中列出相應的控制資料。目前光伏元件發電效率較低的薄膜發電效率為8%～12%。光伏發電站普遍採用晶矽光伏元件，光電轉換效率在12%～22%之間，高的可達到24%。
高倍聚光元件效率一般為20%～28%。其他的光伏發電元件如非晶矽、碲化鎘等的光電轉換效率目前基本上在20%以下。但是隨著科技的發展、新材料的運用，光伏發電材料
的光電轉化效率提高發展迅猛，日新月異，光電轉換效率會在將來提高到30%左右。考慮現在，同時兼顧發展趨勢，在確定光伏元件全面效率時，《指標》的具體的轉換效率區間定在了8%～30%。
對於光伏元件發電效率在**以外的，可以利用光伏方陣計算公式進行計算，也可以在**內查到相對應的效率區間，利用線性插值法進行計算。
光伏元件的光電轉換效率直接決定著建設專案的占地規模，所以要求光伏發電站建設在經濟技術合理的條件下，應優先採用技術先進、發電效率高的光伏元件，盡可能節約集約使用土地。
5怎樣在可用緯度範圍內計算占地指標？
光伏發電站用地規模的計算，與專案所在地的地球緯度關係非常密切，一般來說同等條件下，專案所在地緯度越高則陰影越長，光伏元件相互遮擋越多，建設專案占地就越大。
我國緯度跨度比較大，從北緯3度52分最南端的南海南沙群島上的曾母暗沙（附近）到北緯53度33分漠河以北黑龍江主航道（漠河縣）。經過專家的多次論證，綜合分析可以利用的陸地資源進行光伏集中布局發電的具體區域，最終確定《指標》的可用緯度範圍定為北緯18度～50度。在具體計算過程中，為避免緯度距離太遠，計算的資料不利於使用，所以從緯度20度以上，每間隔5度作為乙個計算的基本點。
在緯度的劃分上共分了8個緯度進行計算，在**中列出相應的控制資料。
建設專案位於區間內的所在的具體緯度，在計算光伏方陣占地指標時，可以帶入到光伏方陣計算公式中進行計算，也可以在**內找到相對應的緯度區間，利用線性插值法進行計算。
6總體指標如何按三類地形區分別編制？
我國幅員遼闊，地形複雜，地面自然坡度千差萬別，可用於光伏發電站工程的地形主要以平原和丘陵為主。地形的分類，在國際上尚未有統一的標準，目前比較通用的有三類標準地形區、五類標準地形區、八類標準地形區。
《指標》根據地面坡度和光伏發電特點，將地形區分為三類，即ⅰ類地形區、ⅱ類地形區和ⅲ類地形區。光伏發電站工程專案用地總體指標按這三
類地形區分別編制。ⅰ類地形區是指地形無明顯起伏，地面自然坡度小於或等於3度的平原地區；ⅱ類地形區是指地形起伏不大，地面自然坡度為大於3度但小於或等於20度，相對高差在200公尺以內的微丘地區；ⅲ類地形區是指地形起伏較大，地面自然坡度為大於20度，相對高差在200公尺以上的重丘或山嶺地區。
採用三類地形區，對地形地貌的覆蓋面比較寬，基本涵蓋了我國所有地形、地貌，同時也提高了光伏發電站工程專案在各類不同用地條件下占地規模控制的科學性和準確性。
7總體指標用地規模的計算公式是什麼？
光伏發電站工程專案用地總體指標包括4個分項指標的用地面積。隨著光伏發電站發電容量的成倍增加，光伏方陣用地、集電線路用地、場內道路用地面積會隨之成倍增加，而變電站及執行管理中心用地面積會有所增加，但不會是成倍增加。
不過，大量的例項證明，變電站及執行管理中心在總用地面積中的占地比例較小。例如：ⅰ類地形區，固定式光伏發電站10兆瓦用地中，低緯度變電站及執行管理中心的用地佔總用地規模的比例為0.
68%；高緯度變電站及執行管理中心的用地佔總用地規模的比例為0.58%；高緯度高效率的變電站及執行管理中心的用地佔總用地規模的比例為4.54%。
ⅲ類地形區，雙軸跟蹤式光伏發電站10兆瓦用地中，變電站及執行管理中心的用地佔總用地規模的比例為0.28%，高緯度高效率的變電站及執行管理中心的用地佔總用地規模的比例為2.80%。
經過計算，總用地指標中變電站及執行管理中心的用地佔總用地規模一般不超過5%。
因此，在核算光伏發電站用地總體指標用地規模時，變電站及執行管理中心用地面積相對增加較少，沒有體現在計算公式裡，該計算公式為：
用地面積=10兆瓦光伏方陣用地面積×（實際**機容量/10兆瓦）8光伏方陣用地規模如何計算？
光伏方陣是光伏發電站工程專案中最主要的功能分割槽，也是用地量最大的組成部分。光伏發電站光伏方陣可分為4種形式進行排列安裝：固定式、
平單軸跟蹤式、斜單軸跟蹤式和雙軸跟蹤式。
光伏方陣用地規模的計算，採用了地平座標跟蹤方陣計算方法和赤道座標跟蹤方陣計算方法，按照《光伏發電站設計規範》的規定設定計算光伏方陣的計算條件，其間經過研究，按照實際情況又作了相應的調整。在《指標》中，列出了在ⅰ類地形區條件下4種排列方式的用地指標。在其他地形區條件下，可以按照「地形光伏方陣用地地形調整係數表」進行調整。
《指標》中要求光伏發電企業應優先採用技術先進、發電效率高的光伏元件，根據專案的土地資源和成本，兼顧占地、發電量和成本因素，確定最佳方案，核算出光伏方陣的建設用地指標。
9光伏方陣的4種布局方式哪種比較節地？
固定式、平單軸跟蹤式、斜單軸跟蹤式和雙軸跟蹤式4種光伏方陣的布局方式中，在光伏元件的全面積效率、安裝所在地緯度、所在地形區類別不變的條件下，根據《指標》的計算，基本上是雙軸跟蹤式占地面積最大。
根據調研情況來看，目前，我國普遍採用的光伏方陣的排列方式是固定式，佔調查專案的95%左右。
10為什麼要設100公頃用地上限？
《***關於促進光伏產業健康發展的若干意見》（國發〔2013〕24號）要求光伏元件提高效率，明確提出：嚴格控制新上單純擴大產能的多晶矽、光伏電池及元件專案；光伏製造企業應擁有先進技術和較強的自主研發能力，新上光伏製造專案應滿足單晶矽光伏電池轉換效率不低於20%、多晶矽光伏電池轉換效率不低於18%、薄膜光伏電池轉換效率不低於12%。
從目前已建專案的情況來看，在高緯度地區（緯度在45度以上）採用低效率元件（發電效率20%以下）及跟蹤執行方式，從技術經濟角度和用地規模方面並不合理，在實際中也基本沒有在高緯度地區採用低效元件的跟蹤執行方式進行光伏發電的建設專案，而且截至目前，國內、國際也尚未發現實際建設專案10兆瓦用地面積超過100公頃的案例。
以後，隨著科技發展、技術進步，採用新技術、新材料的高效元件效率必然會隨之提高，用地量也會相應減少。考慮目前建設專案的光伏元件量產
高效元件效率水平不高，根據計算結果分析確定以100公頃作為10兆瓦光伏電站用地面積的上限，是符合當前實際的。
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光伏發電專案 致辭
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