重慶市江北區探索公共資源交易監管新模式
2011-07-18
工程治理工作開展以來，重慶市江北區按照決策權、監管權、執行權既相互制約又相互協調的權力構架改革要求，設立了「一委一辦一中心」三位一體的公共資源交易監管體制，探索廉潔、陽光、透明的公共資源交易模式，推動公共資源監管三大轉變，取得良好的經濟和社會效益，得到社會各界的積極響應和良好評價。
一、創新體制，實現管辦一體向管辦分離轉變
江北區以監管難度最大的工程招標投標監管體制為重點，剖析舊體制弊端，探索創新體制，設立了區公共資源交易管理委員會（領導決策層）、公共資源交易管理辦公室（監管執行層）、公共資源交易中心（操作層）組成的公共資源交易平台，形成決策、監管、服務「三位一體」工作模式。公共資源交易管理委員會由區長任組長，區紀委書記、常務副區長、分管副區長為副組長，相關職能部門主要領導為成員，其職能為領導全區公共資源交易工作，決策重大公共資源交易事項。公共資源交易管理辦公室是監管層眾多監管單元的核心要素，為正處級常設機構，作為綜合監管部門與區紀委監察局等相關行政主管部門共同負責公共資源交易監管，牽頭制定交易規則，與部門的行業監管相互制衡。
同時，區紀委監察局在公共資源交易管理辦公室派駐紀檢組，對其
開展紀律監督。公共資源交易中心為副處級事業單位，為公共資源交易活動提供工作服務，出具交易鑑證，接受公管辦及相關職能部門監管。管辦分離體制使決策層、管理層、操作層職能定位明確，權責清晰，使監管機構在同一平台內公開監督、相互制約、效率提高，從體制上解決管辦權的分離和制衡，從源頭上預防了腐敗。
二、統一市場，實現分散交易向集中交易轉變
建立公共資源交易平台的核心是建立乙個公開、透明、統
一、可問責的有形市場。統一市場的核心作用是禁止場外交易，暗箱操作。目前，江北區納入統一市場交易的範圍包括：
未進入市級交易平台的工程招投標、**採購、國有產權交易、國有經營性資產租賃、公共區域物業管理、公共場所清掃保潔、汙染整治、文化體育活動冠名權、流動經營點、戶外廣告經營權、罰沒公物及其他公物的委託處置等，統一市場後，將原來分散在建設、交通、衛生、國資、財政等部門操作的交易專案全部集中在中心交易，實現統一資訊公布、統一交易流程、同步接受監督。
三、改變機制，實現多頭監管向綜合監管轉變
公共資源交易涉及眾多部門行業監管職能，長期存在政出多門、職能交叉、爭利萎過、監管不力等現象。設立全區公共資源平台後，公共資源交易管理辦公室與監察、發展改
革、財政、審計及專案涉及行業主管部門組成乙個綜合監管體，在集體會審交易專案時，按職責出手，依職權出牌，不得越權，不得濫用權。江北區還明確區投資評審中心和審計局負責投資預算評審和結算審計，履行專案事前投資控制和事後投資監督職責，其他行業主管部門按專案性質，依法行使監督權。為了有序監管，該區實行分類監管責任制，工程建設類由區發展改革委牽頭，負責核准工程招投標方式及變更；**採購類由區財政局牽頭，負責下達採購計畫和核准採購方式；國有產權交易類由區國資辦牽頭，負責國有產權交易申請的受理和交易方式的核准；公共資源交易管理辦公室負責綜合監管，牽頭組織會審並實施現場監督；區紀委監察局負責紀律監督，糾正處理違規違紀行為。
通過明確分工和職責定位，使監管工作不缺位、不越位、秩序井然、效率倍增。
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