社群矯正工作者和志願者培訓講稿
第一部分社群矯正工作者職責
為確保社群矯正工作者依法、正確、規範履行社群矯正工作職權，
嚴格對社群矯正物件的監督管理，努力為維護社會穩定作貢獻。根據國家相關法律、法規以及《社群矯正試點工作方案》、《社群矯正試點工作實施意見》的精神，結合本省實際，制定如下職責：
一、根據上級有關要求以及矯正物件的具體實際，制訂社群矯正工作計畫。
二、按照《社群矯正工作流程（試行）》的規定，接收矯正物件，辦好有關銜接手續。
三、根據矯正物件實際，制訂教育矯正方案。
四、對矯正物件實施日常監督管理，並對矯正物件的認罪、守法、勞動和學習等情況進行考核。
五、根據矯正物件的考核情況，依照規定提請對其進行行政獎懲和司法獎懲。
六、指導社會志願者對矯正物件實施教育矯正活動,適時開展「一幫一」、「一帶一」等社會幫教活動，充分利用社會和親情力量，提高矯正物件的教育質量。
七、對矯正物件實施法制教育，增強其法制意識。
八、對矯正物件開展針對性的技能培訓，為其就業提供指導。九、對矯正物件開展心理諮詢和心理矯治，不斷提高教育矯正的實效。
十、組織矯正物件參加公益勞動，增強其社會責任意識和悔罪改過意識。
十一、積極開展調研，收集和整理社群矯正個案。
十二、加強與社群公安民警、社會志願者以及其他矯正力量的配合與協調，努力形成工作合力，最大限度地為矯正工作服務。
十三、接受上級機關以及地方檢察部門的監督，維護矯正工作的公平、公正和合法性。
十四、完成上級社群矯正領導機構、工作機構布置的相關工作；履行法律、法規規定的其他職權。
第二部分開展社群矯正工作幾個問題的思考
社群矯正是與監獄矯正相對的行刑方式，是指將符合社群矯正的罪犯置於社群內，由專門國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志願者協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，幫助服刑人員解決在就業、生活等方面遇到的問題和困難，促使其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。社群矯正主要適用於被判處管制、被宣告緩刑、被裁定假釋、保外就醫、被剝奪政治權利，並在社會上服刑、被暫予監外執行的5種罪犯。其中罪行較輕、主觀惡性不大的未成年犯、老弱病殘犯、女犯以及罪行較輕的初犯、過失犯等是重點物件。
目前，板橋街道社群矯正物件25人，今年六月份，我街道在全市啟動社群矯正工作以來，在區司法局的正確指導下，按照社群矯正工作內容，深入開展了調查研究，分析了當前工作形勢。通過調查分析，筆者認為，欲做好社群矯正工作就必須解決好四方面問題，否則將影響社群矯正工作的深入推進和矯正工作效果。
一、注意解決認識和定位問題
在目前社群矯正工作缺乏法律法規支撐和規範狀況下，社群矯正是什麼性質？工作應如何定位？工作的核心是什麼？
如何處理社群矯正的刑罰執行與體現矯正工作的人性化關係？等等諸如此類的認識問題一直在困擾著社群矯正工作的推進。
僅從分析社群矯正的概念入手可以看出，社群矯正首先是一種刑罰執行活動，是與監獄監禁矯正相對的刑罰執行活動，是在非監禁狀態下矯正犯罪人犯罪心理和行為惡習並促使其順利回歸社會的刑罰執行活動。因此，社群矯正的性質是刑罰執行活動。它與對刑滿釋放人員和違法青少年的安置幫教、人民調解以及社群社會工作本質上不同。
這種不同主要體現在刑事執法活動中包含了對犯罪人的懲罰功能。作為一項刑事執法活動，社群矯正是對特定罪犯的刑事執法活動，而且是在社群中實施的刑事執法活動。針對如此性質，筆者認為，社群矯正的工作定位應該是乙個目標、兩個方面：
乙個目標就是促使犯罪人順利回歸社會；兩個方面就是在非監禁狀態下，一方面加強對犯罪人的教育和改造，矯正犯罪人犯罪心理和行為惡習；另一方面加強對犯罪人的幫助和服務促使其順利回歸社會。對應這一工作定位，社群矯正工作的核心應主要放在「矯正犯罪人犯罪心理和行為惡習、避免其重新犯罪」上。社群矯正雖然是行刑社會化和人性化的體現，但它畢竟包含了對犯罪人的懲罰功能。
雖然懲罰的嚴厲性遠遠低於死刑和監禁刑，但並不能就此否認它的懲罰功能。因此，在這種大背景**現人性化，必須是根據犯罪人個體情況，對其進行適當監督，限制其一定人身自由或承擔必要經濟責任，不能出現完全由著矯正物件的意願行事或根本不考慮矯正物件實際的情況。
二、注意解決隊伍和力量問題
根據最高人民法院、最高人民檢察院和公安部、司法部《關於開展社群矯正試點工作的通知》（以下簡稱《通知》），而現在將這五
種罪犯統一交給社群，由專門的國家機關在有關團體、組織及志願者的協助下進行矯正。由原先的「執行」改變為「矯正」顯然「人性化」增強了，但是，這樣做的法律依據僅僅是《通知》顯然是欠缺的，因此，有必要在法律上加以明確和完善。
《通知》中規定了「司法行政機關要牽頭組織有關單位和社群基層組織開展社群矯正工作，會同公安機關搞好對社群服刑人員的監督考察，組織協調對社群服刑人員的教育改造和幫助工作」。顯然，《通知》規定了乙個混合主體：司法行政機關的職責是組織協調，公安機關職責由原先的主角轉為配合，有關單位、組織及個人只是被組織協調參加。
筆者認為這樣乙個職責、責任不明確的混合主體是難以開展社群矯正工作的。因此，有必要設立乙個專門的矯正機構，配有一定數量的專業人員，履行社會矯正的職責，只有這樣，才能使社群矯正真正走上正規，不致流於形式。因此組建統一管理社群矯正工作的專門國家機關十分必要。
但由於目前並沒有管理社群矯正工作的專門國家機關，因此，社群矯正工作歷史地落在了三隻隊伍和力量身上：一是以司法所為主的司法助理員專業主導力量，二是以監獄、派出所警察為輔的專業輔助力量，三是以社會志願人員為補的社群矯正工作補充力量。因此，根據實際情況，我街道只有選擇以司法所為主的司法助理員專業主導力量和以社會志願人員為補的社群矯正工作補充力量，才能形成實施和操作社群矯正工作的兩支中堅隊伍。
目前，雖然街道司法所正在開展規範化建設，人員配齊逐步到位，但人員數量相對於司法所所承擔的任務而言，顯得力量普遍不足、
人手不夠，必須通過其他方式解決人力不足問題。由於社群矯正工作屬於刑罰執行性質，在目前**機構不斷改革、公務員行政編制十分緊張和有限情況下，司法所想要通過增加行政編制渠道解決人員力量不足、人手不夠問題不太可能也很不現實。因此，必須走曲線救濟路線，從聘用人員上想辦法。
聘請參與具體社群矯正的組織管理、教育培訓、監督考核、解除矯正等工作的，應進行身份授權和執法委託，而這種身份授權和執法委託期限不能太長，更不能一勞永逸，最好半年或一年重新辦理或核准一次。對聘用人員的身份授權和執法委託可以由區社群矯正工作領導小組辦公室具體實施。當然，從事社群矯正的工作人員是代表國家實施刑罰，因此社群矯正第一線工作人員的素質尤其是聘用人員素質必須得到切實保證。
以社會志願人員為補充的社群矯正工作力量是一支不可或缺的隊伍。這支隊伍主要由知名人士、社群居委會成員、離退休幹部、矯正物件的近親屬和所在單位人員構成。在市場經濟條件下，社會志願人員的參與純粹出於內心對某項事業的認同，因此其隊伍的建設更需要擺脫計畫經濟的慣常模式。
由於志願者是乙個頗具流動性的社會群體，因此穩定志願者隊伍的形成需要大量時間、精力和資金投入。這支社會志願人員隊伍的構成不但應當吸引熱心人士參與，更應當以志願人員能夠履行自己的應盡義務或承諾為前提條件，不能徒有虛名或流於形式。否則，社群矯正工作的措施和效果將難以得到落實和保證。
在實際操作中，可以按照志願參與某項活動的時間長短將志願人員分類，分為長期、短期、臨時志願者；按照參與志願活動的空間分為社群內、社群外志願
者；按照參與志願活動的程度分為全面參與、專題參與、暇時參與等不同型別。
三、注意解決手段和保障問題
社群矯正的目標是通過對犯罪人的幫助教育和改造，使其能夠早日適應正常社會生活，改過自新後回歸社會。既然社群矯正的執法活動是在社群而非監獄，那麼要避免矯正物件在社群重新犯罪，乙個重要的前提就是要使之在社群中能夠正常生活並融入社群。為此，社群矯正工作者要做的首先不是簡單地管理，而是對矯正物件提供特別幫助和服務，包括幫助他們尋找工作或辦理最低生活保障，幫助他們妥善解決個人與家庭、鄰里的關係，幫助他們樹立生活信心，正確面對自己，正確認識社會現實與主觀能力之間的矛盾等等。
根據每個矯正物件的不同情況，充分運用社會工作的一些基本原則和方法，對矯正物件予以充分理解、尊重和關心，切實維護其合法權益。摒棄一刀切的矯正思路和方法，視不同物件的具體情況，將剛性、死板的矯正管理、紀律、要求等靈活實施或變通體現，量身訂製出帶有個人身份特徵的管理方法和模式，真正做到一把鑰匙開一把鎖，實事求是地實現以個別教育為主的社群矯正目標。
當然，對矯正物件來說，教育和感化並非萬能，思想改造也不可能百分之百絕對成功，因此，必須要有足夠的懲罰措施作為補充，除對嚴重違反矯正紀律和要求的矯正物件建議收監矯正外，對那些大錯誤不犯、小錯誤不斷、還未重新犯罪的邊緣物件，要及時制定懲罰措施。四、注意解決協調和配合問題
社群矯正工作是一項系統工程，涉及審判、刑罰執行、社群管
理、勞動就業、社會保障和群眾工作等各個層面。街道司法所作為主管部門，必須加強與法院、檢察院、公安部門、監獄、勞動、民政、社會保障等部門的聯絡與協調，取得村（居）委會、居民等的密切合作，依靠社會各方力量開展矯正工作。社群矯正的最大難題是矯正物件的生活和就業問題。
目前下崗人數較多，農村經濟相對欠發達，因此，社群矯正物件的就業壓力很大，就業前景極不樂觀。如果沒有正當生活收入，矯正物件就會情緒不穩，很有可能引發重新犯罪。而勞動培訓與就業並非街道司法所的自身職能，司法所也不可能違背市場化就業規律，硬性攤派矯正物件就業。
必須積極與社群及有關部門協調配合，充分利用社群和社會資源，推進矯正物件就業。對於那些年齡偏大、沒有一技之長、身體差的矯正物件，還要幫助解決生活保障。總而言之，社群矯正工作者在履行職責時必須充分發揮協調作用，在協調中體現矯正工作的服務性、角色的多樣性、處事的配合性、視角的方位性。
開展社群矯正工作需要注意和解決的問題還有很多，諸如人員素質、考核標準、經費保障、懲罰措施、限制程度等等。各部門應盡所能予以關注。「創新是乙個民族進步的靈魂，是乙個國家興旺發達的不竭動力，也是乙個政黨永葆生機的源泉」。
對於一項沒有現成法律法規支撐和規範的工作來說，創新是最好的途徑。
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