上海航空工業（集團）****
突發事件綜合應急預案
1總則1.1編制目的
為做好上海航空工業（集團）****（以下簡稱上航公司）安全生產、道路交通、資訊資料、自然災害、食品衛生、信訪、維穩、保密保衛、輿情**等突發事件應急處置工作，確保上航公司及所屬各單位科研生產經營活動正常進行，結合實際情況，減少或避免因突發事件造成的人員**、財產損失，特制定本應急預案。
1.2編制依據
《中華人民共和國突發事件應對法》
《中華人民共和國安全生產法》
《生產經營單位安全生產突發事件應急預案編制導則》（gb/t29639）
《生產安全突發事件應急演練指南》(aq/t 9007)
《國家突發公共事件總體應急預案》
《企業安全生產應急管理九條規定》
《中國商用飛機有限責任公司安全生產管理規定》
《中國商用飛機有限責任公司突發事件應急體系編制指南》
1.3適用範圍
本預案適用於上航公司範圍內突發事件的應急處置、搶險救援工作。
本預案所述突發事件是指在上航公司及所屬單位範圍內生產、經營、科研、工作過程中發生的、造**員**和財產損失或對社會造成較大影響的突發事件。
1.4應急預案體系
上航公司突發事件綜合應急體系包括但不限於以下應急預案：
1.4.1上航公司突發事件綜合應急預案
上航公司突發事件綜合應急預案是以有效應對安全生產事故為主、普遍適用各類突發事件應急處置工作的一般性檔案，主要包括應急組織機構及職責、風險描述、預警及資訊報告、應急響應、保障措施、預案管理等內容，對各專項應急預案、各單位應急預案的編制具有指導意義。
1.4.2所屬各單位突發事件應急預案體系
各單位應建立本單位突發事件應急預案體系，應急預案體系主要包括綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案，由各單位結合自身情況制定。
1.4.3防汛防颱專項應急預案
防汛防颱專項應急預案是上航公司為有效應對颱風、暴雨等極端惡劣天氣的專項應急預案，主要規定了開展自然災害（防颱防汛）應急處置工作的基本要求。
1.4.4資訊資料安全專項應急預案
1.4.5飛機產品安全專項應急預案
1.4.6信訪維穩專項應急預案
1.4.7輿情**專項應急預案
1.4.8保密保衛專項應急預案
圖1 上航公司突發事件綜合應急體系
1.5應急工作原則
1.5.1以人為本，減少危害
把保護員工健康和生命財產安全作為首要任務，最大程度減少突發事件及其造成的人員**與危害。
1.5.2統一領導、分級負責
建立健全分類管理、公司和中心分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制。
1.5.3快速反應、協同應對
形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制，確保對各類突發事件的快速響應和有效處置。
2危險性分析
2.1生產經營單位概況
上海航空工業（集團）****為中國商飛公司全資子公司，是中國商飛公司基礎能力中心。主要為中國商飛公司發展建設和科研生產提供專業化能力支援和綜合性服務保障，承擔資訊化、審計、質量審核、標準化、工業工程、情報、檔案、經營保障、行政服務、科普展示等相關職能，下轄上海航空工業集團物業管理****、上海航發機械****和上海航宇科普中心3家單位。
2.2風險分析
2.2.1危險源分析
按gb6441-86《企業職工**事故分類標準》，綜合考慮起因物、引起事故的誘導性原因、致害物、傷害方式等。發生事故主要包括：1、物體打擊；2、車輛傷害；3、機械傷害；4、起重傷害；5、觸電；6、灼燙；7、高處墜落；8、火災；9、坍塌；10、鍋爐**；11、容器**；12、其他**；13、中毒和窒息；14、****件；15、失洩密事件；16、資訊資料損失；
2.2.2風險分析結果
經過反覆比較辯識，確認上航公司可能發生的事故包括但不限於以下：
（1）因內外部故障造成樓內突然停電或短路引發火災，樓內人員疏散不及時造**員**、擠踏和高處跌落事故；
（2）中心內其他地方突發性火災，可能造成重大人員**和財產損失；
（3）裝置故障造成突發性的事故；
（4）可能造**員**的其它事故；
（5）失洩密事件；
（6）****件件及社會治安事件；
（7）大批量資訊資料丟失。
2.2.3事故分級
（1）重大風險（a級）：可能對人員造成死亡，財產1000萬元以上損失，造成社會或政治影響；
（2）較大風險（b級）：可能對人員造成重傷，財產100-1000萬元損失，可能造成一定的社會或政治影響；
（3）一般風險（c級）：可能對人員造成輕傷，財產10-100萬元損失，可能造成社會或政治影響；
（4）低風險（d級）：可能對人員造成傷害威脅，財產10萬以下損失，不可能造成社會或政治影響。
三、應急組織機構及職責
上航公司應急組織機構由突發事件事故領導小組（以下簡稱應急領導小組）、應急辦公室組成。
3.1領導機構及職責
3.1.1應急領導小組
組長：總經理（郭盛傑）
副組長：分管副總經理（孫安巨集）
成員：各部門和所屬各單位主要負責人組成。
各成員按照其所在單位或部門的職責分工分別負責有關事故應急工作。
各成員如因工作變動，由崗位接替者自然替代。
3.1.2應急領導小組主要職責
（1）批准本單位突發事件應急預案；
（2）領導、開展本單位突發事件應急處置相關工作；
（3）在事故發生時應及時組織本單位開展應急救援工作，第一時間趕赴事故現場，決定應對措施，部署、組織突發事件處置工作。
（4）主動向中國商飛公司應急組織機構報告事故相關資訊，落實中國商飛公司領導小組、應急指揮中心、工作小組關於事故處置和救援工作的各項要求。
（5）決定事故善後處置的相關事項。
3.2辦事機構及職責
3.2.1應急辦公室
辦公室主任：經營保障部部長（胡美珍）
辦公室成員由各部門派人組成。
應急辦公室設在經營保障部。
3.2.2應急辦公室主要職責
（1）組織編制上航公司突發事件應急預案；
（2）根據領導小組指示，組織、協調較大以上突發事件的應急救援和外圍支援工作；發布應急反應指令並組織實施應急處置工作，收集、彙總各專業工作組反饋資訊，通報相關資訊給應急領導小組；
（3）組織或派出人員參與或配合突發事件調查；綜合分析、研判有關資訊，制定危機公關對策；
（4）組織專業人員評估應急反應情況，為應急領導小組提供決策支援；
（5）保證突發事件資訊和上級領導指令資訊及時準確上報、下達；
（6）負責對突發事件應急救援工作的跟蹤、了解，並及時準確地報送應急救援工作情況；起草對外發布的新聞稿件，接待新聞**的採訪；
（7）指導、督促各專項應急預案、各單位事故應急預案的制定、演練和實施工作。
3.3應急工作小組及職責
3.3.1應急辦公室下設財務法律組、資源保障組、資訊輿情組三個工作小組。
3.3.2工作小組職責
財務法律組（財務部、法律部）：
（1）保障突發事件應急處置救援過程中的財務支出；
（2）為應急處置救援工作提供必要的法律支援；
資源保障組（工會辦公室、資訊化中心、經營保障部、上航物業公司）：
（1）綜合協調應急處置及救援資源，為應急反應工作提供各種保障車輛、物資、通訊裝置、醫療保障、人員生活保障，負責對應急工作人員提供休息場所。
（2）負責公布值守**，提供**問詢服務。
資訊輿情組（總經理辦公室、企業文化部）：
（1）負責制定危機公關對策；
（2）準備突發事件情況的資訊發布稿；
（3）對外界**的資訊發布、答詢外界新聞**的採訪；
（4）審核新聞稿件及其他對外發布或提交的檔案。
（5）收集外界**對突發事件情況的報道及社會反應情況，進行輿情控制；
（6）協調對接新聞**。
3.3.3上航公司本部發生突發事件後，應由資源保障組成立疏散引導組、治安保衛組、綜合保障組、通訊資訊組等小組為應急處置和救援提供支援。
3.3.4防汛防颱、資訊資料、信訪維穩、保密保衛、飛機產品安全、輿情**等方面的突發事件應對由各專項應急預案成立的工作組負責。
圖2 應急組織機構圖
4事故預防、事故報告、事故應急響應
4.1事故預防
在危險因素分析的基礎上，針對可能發生的各類不安全事件與事故，完善預防和應對措施，建立資訊反饋機制，切實做到應急反應及時，處置迅速得當，資源有效利用，根據《安全管理手冊》，預防措施應主要包括但不限於以下方面：
（1）建立有效的安全生產組織機構，配備足夠的安全管理人員，明確機構及人員職責
（2）建立安全生產責任架構體系，明確安全責任層級關係，層層落實安全生產責任。
（3）強化安全生產經費的投入，合理、合規、充分提取和使用安全生產費用。
（4）加強危險點及重要部位管控，明確危險點及重要部位的等級劃分，落實相關職責。
（5）組織開展隱患排查治理，構建隱患排查分級管控，強化隱患整改跟蹤與落實。
（6）做好安全教育培訓與宣傳，落實新員工入職**教育，強化在崗員工全員安全教育，注重安全管理人員業務和職業素養提公升。
（8）建立與上海市應急辦聯動機制，有關專案啟動前應提前報告，先期聯絡，採取防範措施，共同應對。
4.2資訊傳送
4.2.1當發生突發事件後，應立即向上航公司應急辦公室報告事故資訊。緊急情況下，事故資訊可以越級向上航公司領導小組報告。
事故資訊包括以下主要內容：事故發生單位和具體方位；事故型別；事故**人數；已經採取的措施；當前實際狀況；請求支援的內容等。
有必要報送書面材料時，應按相關的規定或應急領導小組指示在規定時間內按規定內容報送書面材料。
報送屬地主管部門的資訊，必須同時向上航公司應急領導小組報告。
4.2.2 應急辦公室應將情況報應急領導小組，應急領導小組應在了解現場情況的基礎上立即就應急救援工作做指示。
應急辦公室應將應急領導小組要求傳達給事故應急救援處置現場。
4.2.3當發生突發事件時，上航公司應急領導小組應立即向中國商飛公司報告事故情況。
事故資訊包括以下主要內容：事故發生單位和具體方位；事故型別；事故**人數；已經採取的措施；當前實際狀況；請求支援的內容等。(附件1)
4.2.4事故應急處置救援過程中，事故應急救援處置現場應安排專人隨時將救援進展、現場突發情況等重要資訊報應急辦公室。
4.3應急響應
突發事件應急流程圖見附件2；
4.3.1響應分級
針對突發事件可能造成的危害程度、波及範圍、影響力大小、人員及財產損失和控制事態的能力等，根據崗位職責進行分類分級負責，從部門（所屬單位）到公司主要領導由低到高原則分為4級，並明確各級應急響應的職責。此外，事故應急等級程度分別為a，b，c，d。應急響應職責分級見下表。
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