鄉村環境衛生綜合整治工作實施方案(2013-2023年)
根據《海南省鄉村環境衛生綜合整治工作實施方案（2013-2023年）》的總體部署，為營造乾淨、整潔、優美的鄉村人居環境，把我縣鄉村打造成全省鄉村衛生文明的典範、澄邁鄉村人民的幸福家園，縣委、縣**決定全面開展全縣鄉村環境衛生綜合整治工作，現結合我縣實際，制定本方案。
一、指導思想、整治依據、整治目標
(一)指導思想。
以科學發展觀為指導，堅持「**主導、全民參與、屬地負責、統籌兼顧」的工作原則，以整髒治亂、完善設施、建章立制、確保長效為工作重點，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的鄉村環境衛生問題為主要內容，以建設清潔美麗海南、全面提高鄉村人居環境質量為根本目的，全面開展鄉村環境衛生綜合整治，建立乾淨衛生、整潔有序、優美文明的村鎮人居環境，推進國際旅遊島建設，譜寫美麗中國海南篇章。
(二)整治依據。
《中共海南省委關於學習貫徹落實***總書記視察海南重要講話精神的決定》、《海南省城鄉容貌和環境衛生管理條例》、《海南省人民**關於全面加強村鎮環境衛生整治工作的通知》(瓊府〔2011〕49 號)、《海南省公共廁所管理辦法》(省**令第234 號)、《海南省人民**關於加強村鎮規劃建設管理工作的意見》(瓊府〔2011〕53 號)、《海南省農村居民建房審批辦法》(瓊府辦〔2012〕130 號)、《海南省城鄉容貌標準》(瓊建城〔2010〕1 號)、《海南省農村生活垃圾收集及無害化處理指導意見》(瓊建城〔2011〕75 號)。
(三)整治目標。
利用兩年半時間，對全縣鄉村環境進行綜合整治，推進村莊衛生淨化、道路硬化、村道亮化、環境綠化、房屋美化建設，普遍改善鄉村環境面貌。著重抓好「五整治」、「五提公升」，重點整治生活垃圾、生活汙水、亂堆亂放、破損道路及建築、農業廢棄物，著力提公升公共設施配套水平、淨化美化水平、建築風貌特色化水平、鄉村環境管理水平、農村居民生活水平。
主要目標：
——村容村貌更加整潔。生活垃圾、生活汙水等得到有效治理，亂堆亂放得到全面清理，村容村貌得到普遍整治，環衛保潔機制全面建立。
——生態環境更加優良。各類汙染得到有效控制，自然資源得到合理保護和集約利用，綠化美化水平顯著提高，環境質量進一步優化。
——鄉村特色更加鮮明。山水田林自然風貌得到保護，歷史文化、民族文化得到弘揚，美麗鄉村建設彰顯海南地域特色。
——公共服務更加完善。推進鄉村道路、給水排水、綠化環衛、清潔能源、供電通訊等基礎設施達村到戶，鄉村公共管理、科技教育、醫療衛生、文化體育、社會服務等設施配套齊全、功能完善。
——村鎮規劃建設管理規範有序。各鎮規劃建設管理所對村鎮建設專案進行規劃報建、施工報建管理，規範引導村鎮科學建設，遏制和打擊村鎮違章建築，提高村鎮建設水平。
具體指標：
——2013 年年底前，鄉村存量垃圾得到全面清理。
——2014 年年底前，全縣城鄉生活垃圾收運體系基本建成，全縣規劃建設的6座鄉鎮生活垃圾轉運站和12座收集站全面建成並投入運營,村莊收集設施裝置、收運保潔人員配備到位，農村生活垃圾分類初見成效，農村生活垃圾無害化處理專案建設和運營維護經費列入財政預算。
——2015 年，建立起合理的村莊、鄉鎮環境衛生清掃保潔清運機制，鄉村環境垃圾衛生實現常態化管理。全縣城鄉生活垃圾無害化處理率達到70%以上。
二、整治工作重點
(一)全面開展鄉村存量垃圾清理活動。
發動村民、村委會、學校和企業積極開展鄉村環境衛生整治活動，大力清掃、清運屋邊、路邊、水邊、田邊和樹林中的各類積存垃圾，平整道路，疏通溝渠，清理柴堆、糞堆等，做到無暴露垃圾、無衛生死角，切實改善鄉村環境「髒亂差」面貌。
(二)建立村、鎮環衛清掃保潔體系。
一是配備垃圾清掃收運保潔人員。全縣所有村莊，要根據人口規模合理配置收運保潔人員。
二是推行「村規民約」管理。各鎮**要通過村委會組織村民小組制定本村環境衛生管理的村規民約，對垃圾的清掃、收集、清運和處置以及汙水排放和處理等進行約定，營造整潔、優美的生產、生活環境。參照「門前三包」管理，鎮**分別與村里的學校、企業、商店、農貿市場、娛樂室以及村委會、村民小組簽訂衛生保潔責任書，明確單位、村莊、村民(房前屋後)的衛生保潔責任範圍，明確要求村民生活垃圾實行分類收集和集中投放。
三是推行生活垃圾無害化處理。制定農村生活垃圾處理相關標準，逐步建立「戶清掃分類、村收集、鎮轉運、縣處理」的城鄉一體化生活垃圾無害化處理模式，實現農村垃圾就地減量和分類處理的目標。
(三)加強鄉村生產生活汙水治理。
合理選擇接入城鎮汙水處理廠統一處理，就地建設小型設施相對集中處理或分散處理等治理方式，突出南渡江流域、一線海岸線等重點區域，優先推進水源保護地、環境敏感區域、規模較大的規劃布點村莊和新建村莊生產生活汙水治理。加快無害化衛生戶廁改造步伐，實現汙水達標排放。規劃布點「鄉村遊」、「農家樂」的村莊，原則上應配建水沖式公共廁所。
(四)配套建設完善村鎮基礎設施。
村莊要重點規劃建設垃圾屋、垃圾池，或配備垃圾收集箱;將「村村通工程」向村道延伸，硬化村莊道路;安裝路燈;建設停車場、活動室和體育健身設施;建設和配套給排水設施;加強農村飲水安全設施建設;加強漁港公共廁所建設。鎮所在地要按照國家和我省有關標準配套建設或改造農貿市場。結合客車停靠站、貨車臨時停車點，綜合建設停車場。
在鎮區建設排水管道及汙水集中處理設施。按照建立村鎮生活垃圾收運體系的要求，規劃建設垃圾轉運設施、購置清運裝置。按照國家和我省有關標準配建公共照明設施，基本做到「有路就有燈」。
(五)抓好旅遊景區的環境衛生整治。
各相關管理單位要組織清理景區、景點及其交通沿線可視範圍的積存垃圾和衛生死角，徹底改變景區、景點的環境衛生面貌;加強景區、景點的排水、路燈、綠化等基礎設施建設，完善垃圾收運設施;加強景區旅遊公廁建設管理，按星級標準配建，並實行全日制保潔;旅遊景區、景點的賓館、飯店、飲水攤點的衛生實行責任區三包管理，簽訂責任書，加強監督管理，取締非法經營攤點，保障遊客飲食安全;認真治理在景區、景點亂停車輛、亂擺攤點、拉客兜售等不良現象，形成整潔有序、和諧文明的景區環境。
(六)抓好通道環境衛生整治。
一是參照「門前三包」責任制，結合通道作業特點，將公路沿線兩側用地範圍的垃圾清掃收運工作納入公路養護班組工作職責，在鐵路、高速公路、國道、省道、縣道路沿線建立起衛生保潔作業機制，確保沿線衛生整潔。
二是結合「綠化寶島」行動要求，採用觀花、觀葉樹種及鄉土常綠樹種為主，建成多樹種、多層次、多功能、多色彩、多效益的具有海南熱帶風光特色的綠色景觀長廊，特別要做精做美旅遊線路沿線的生態景觀綠化。
三是全面加強清理村莊各類違規設定的廣告牌、小廣告(含亂張貼)，確保鐵路、高速公路、省道、縣道沿線兩側廣告牌無破損，畫面乾淨清晰。
四是加強對農貿市場周邊的衛生整治，杜絕佔道經營，確保市場周邊通道的衛生整潔。
(七)抓好水域的環境衛生整治。
參照「門前三包」責任制，結合水域作業特點，在江、河、湖、水渠、漁港、漁排、海岸線水面和岸上可視範圍內建立起衛生保潔作業機制，確保水域乾淨衛生。沿海各鎮**要組織沿海村民結合海岸線防護林帶建設，大力種樹植熱帶樹種，建設具有熱帶椰風海韻風光特色的環島海岸線景觀防護林帶。
(八)抓好中小學校環境衛生整治和公共廁所建設管理。
要加強中小學生、學前幼兒衛生文明素質教育，加大校園衛生、教室衛生及環境整治力度，建立花園式校園。學校廁所的建設管理要嚴格執行國家及我省有關公共廁所管理的衛生標準和管理制度。學校必須安排專人對廁所全日制保潔，提高我縣中小學校廁所整體服務水平，保證廣大學生的基本如廁環境。
各單位要對照《海南省人民**辦公廳關於印發海南省公共廁所建設管理實施方案的通知》(瓊府辦〔2010〕43 號)的建設任務要求，全面完成計畫建設任務量，並根據發展需要按標準同步配套建設新的公共廁所。同時要加強對公共廁所的規範管理，在優先落實保障景區景點、加油站、集貿市場等**密集區和重點區域的公共廁所保潔服務的同時，全面提高公共廁所整體管理水平，確保每座廁所有專人管理和經費，每座廁所乾淨、整潔、無異味、文明卫生。
(九)結合「綠化寶島」行動，實施村鎮綠化工程。
村莊綠化要充分發揮海南得天獨厚的自然條件和氣候條件優勢，組織村民在村邊、房前屋後、路邊、水邊植樹造林，大力推進「百樹戶、千樹組、萬樹村」和村道綠化。同時，結合文明生態村建設，在全縣村莊增種樹木、花草，消滅黃土露天，改善、美化村莊環境，建設花園村莊，形成「村邊樹林茂密，村內花果飄香」的鄉村美景。各鎮要結合「綠化寶島」行動，建設鎮區公園，為鄉鎮居民提供休閒娛樂鍛鍊場所;結合特色旅遊風情小鎮建設，每個鎮重點建設一條特色風情街;根據鄉鎮資源特點，利用園林綠化打造鄉鎮特色景觀。
(十)加強村鎮交通秩序管理。
針對車輛亂停亂放、隨意調頭等現象進行整治。在固定區域、固定地段進行劃線停放管理;對交通量小的道路，在不影響通行的情況下，可考慮設定限地段、限時間的臨時停車位。同時，配套建設停車場，提高設施服務水平。
(十一)加快村莊規劃編制，強化村鎮規劃建設管理。
要力爭在2013 年12月底前完成全縣各行政村及其自然村的規劃編制，確實有困難的要保證在2014 年完成。要盡快發揮村鎮規劃建設管理所的作用，認真執行《海南省人民**關於加強村鎮規劃建設管理工作的意見》、《海南省農村居民建房審批辦法》、《海南省查處違法建築若干規定》，對鄉鎮、村莊建設專案實行規劃、施工報建管理，堅決遏制和打擊村鎮違章建築。
三、時間安排
(一)動員部署，開展垃圾大掃除活動階段(2023年8月至12月)。
召開全縣動員大會，廣泛宣傳發動。制定工作實施方案，按照責任分工，明確整治任務、責任單位、責任人、完成時間、保障措施和考核辦法，在全縣村莊組織開展垃圾大打掃除行動，清掃、清運、處理垃圾，切實解決「垃圾圍村」問題;為確保此項工作起好步、開好局，2023年年底前，省環境整治領導小組辦公室將通過檢查、考核等形式督促抓好第一階段工作落實。
(二)建章立制，建立整治常態化階段(2023年1月至12月)。
各鎮**、各部門按照方案，在開展集中整治工作的同時，要建立整治常態化機制，在自然村配備清掃保潔人員，將鄉村衛生清掃保潔收運所需經費列入縣經常性財政預算，並建立完善通道、景區景點、水域的衛生保潔體系。各鎮**、各部門、各單位按照各自職責對整治工作進行監督指導。
(三)完善提高，實現長效化管理階段(2023年1月至12 月)。
各鎮**、各有關單位對整治工作進行總結，認真開展評議和考核，進行表彰和問責。完善提高，實現長效化管理，穩步提公升鄉村環境質量水平。
四、保障措施
(一)提高思想認識，加強組織領導。
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