××市區仍有109家國有企業未改制，完成企業改制需要46億元總成本，約有萬名職工需就業和社保安置。這是全市實現科學發展、奮起趕超要直接面對和破解的重大課題。有著顯著地域優勢和產業資源優勢的××市區，為何國有企業改制程序如此緩慢,以致目前改制成本高築，推動企業改制如此艱難;目前影響企業改制的凍結問題在**;要採取哪些措施整體推進改制，是貫徹落實市委九屆七次全委擴大會議精神，實現科學發展，奮起趕超的需要，是市直各部門，各企業班子要認真分析、深入研究解決的問題。
市屬國有企業改制滯後的成因分析
2023年全市學南通，對國有企業實行股份制改造，全市上下颳起了改革風。但未能從企業機制和職工身份轉變上實行徹底改革。遇上2023年全市抗洪救災文秘雜燴網與災後重建等諸多因素影響，致使市屬企業改革拖後了三年。
xx年起全省掀起國有企業改革熱潮，××各縣區都集中時間、精力進行國有企業改革，但市屬國有企業改革力度較小，進展緩慢。xx年起，市屬企業市直各行業紛紛向**呈送改制方案，但**要抓的大事太多，國有企業改制問題似乎提不上主要議題。xx年各部門以企業為單位向**呈報改制方案，但市**未成立改制辦。
乙個企業改制從改制立項、職工分流方案初審、資產評估、職代會成立、企業改制方案通過到最後的領導小組批覆，全程要經過六個部門、八個程式，最快要八個月至一年，有的甚至是一年半或兩年。因此，一段時期**叫得響、企業乾著急、部門慢慢來www.的改革態勢，桎梏著市屬國有企業的改制程序。
xx年市**加大力度推進企業改制，成立企業改制領導小組和市**改制辦，促進了市屬國有企業改制。但xx年4月調整職工身份置換補償金標準，和改制企業「四零五零」人員養老、醫療保金續繳年齡，增加了企業改制成本，在有些部門與行業引發了新的矛盾。綜上所述，筆者認為：
**推進企業改制的工作力度、部門服務企業改制的態度、改制政策標準制定和前後一致的尺度、企業班子實施企業改制的同心度，是近幾年××市屬國有企業改制工作滯後的主要原因。
當前推進市屬國有企業改制面臨的困難與問題
××市屬國有企業改制程序與長江沿岸市區相比落後五至六年，與全省其他設區市相比滯後二至三年。表面上是109戶國有企業的存在與急待改制，實質上，一是錯失改革良機，增加企業成本;二是國有資產的休眠與浪費;三是挫傷了企業骨幹和企業職工創業激情與工作熱情;從根本上影響著××的經濟發展速度。當前推進市屬國有企業改制，要著重圍繞，錢從**來，人往哪兒去，妥善研究和解決好以下三個根本性問題。
企業改制成本不足和成本動態增長問題。企業改制成本由企業職工身份置換補償金，企業應繳職工養老保險金、醫保金、失業保險金，企業各類債務等組成。隨著時間的推移，企業改制成本年增長速度超過兩位數。
以市糧食直屬分局六戶企業為例，xx年底測算改制成本為2800萬元，xx年底基本完成企業改制成本為4300萬元，如果拖到明年完成改制，成本要達到7000萬元。市直109戶未改制企業今年底完成改制成本是46億元，明年底完成接近50億元，xx年底完成改制，成本將達到55億元。市直早完成一年企業改制相當於增加三十個1000萬元利稅大戶。
就市屬各行業，各部門來說，今明兩年推進市屬國營企業改制所帶來的經濟價值大於任何產業和工作所創造的經濟價值。
企業老職工安置和企業員工再就業問題。據統計市屬109戶企業共有職工萬人，剔除己達到退休年齡和五年內提前退休老職工萬人，約有2萬人需再就業尋求出路和生活保障。如何以人為本，以保民生、保增長、保穩定來實施企業改制，是改制工作的核心問題。
改制企業，主導改制的行業主管部門，制訂企業改制方案，選擇老企業的關、停、並、轉時，首先要考慮的是企業老職工的安置問題。要以妥善積極的辦法，落實老職工的養老和醫療保障安置，幫助就業有困難的職工實現轉崗創業和再就業，切忌只顧少數人利益把職工安置問題簡單推給**，推向社會。
企業債務清理和銀行債務償還問題。市屬國有企業普遍存在企業債務重，銀行欠款多的問題。絕大部分企業的地產、房產都抵押在各國有商業銀行。
企業不啟動改制，債權債務得不到有效清理，抵押資產一定程度也在流失和貶值。國家支援國有商業銀行發放貸款，支援中小型企業發展，××各商業銀行也要站在支援××經濟發展的高度，支援市屬國有企業改制，支援國有老企業的關、停、並、轉，支援新企業的整合重組，從而有利於銀行債務的有效清理與落實。
整體推進市屬國有企業改制的對策與措施
推進市屬國有企業改制是一項系統工程，需要市委市**的高度重視，需要各部門各行業的精心組織與服務，需要各改制企業幹部職工的同心參與和配合，全市上下要站在發展的高度，兼顧長遠利益與眼前利益，全域性利益與區域性利益，以人為本，協調各方關係，整體推進改制工作的順利進行。
以經濟規劃和產業發展主導企業改制。乙個地區有乙個地區的經濟發展規劃和產業特色。××前幾年制訂了「十一五」經濟發展本文**：
http://規劃，明確了發展機械、電子、汽車、化工、棉紡、水產、旅遊、食品等特色產業。市屬眾多家國有企業曾經都有自己的產業發展定位，市屬國有企業改制，首先要分析確認現有企業的產業發展前景、行業發展定位。
主導改制的**行業組成和工作部門，要充分研究行業發展、行業企業整合、行業內企業財稅增長培植問題，在本行業內做出企業改制和企業發展方案，以發展主導改制，以改制促發展。
以產權改革和機制創新實施企業改制。許多發達地區的經濟發展事實證明，國有中小型企業生存發展的障礙不是產品不適應市場，也不僅僅是裝置、技術、資金問題，而是計畫經濟遺存下來的公有制形式下的企業經營、管理、分配機制不適應市場經濟的發展。市屬國有企業的改制，首先要動產權、動機制，宜股則股、宜租則租、宜賣則賣，鼓勵全民創業，徹底改變企業現有的經營體制與管理機制，以現代企業制度的建立，實施企業改制。
以招商引資和資產盤活促進企業改制。近幾年推動經濟發展的手段是招商引資。市屬國有企業改制，要以招商引資為切入點，加大企業招商，產業引資力度，引進外來資金、技術、機制、人才，對現有企業進行徹底的改組、改造。
只要企業在××落戶、安排××人就業，向××財稅部門納稅，要捨得讓利，與其企業關停，留守人員坐食國有資產，不如引進盤活，讓資產生財，讓**得稅，讓員工得利，促進地域經濟發展。
以土地收儲和資產抵交扶助企業改制。近兩年市屬企業改制，普遍遇到乙個有地無錢，有業無現的問題。很多企業通過了改制方案，確無資金起動。
如何解決影響市屬企業改制的資金瓶頸問題，按市場**集中收儲市區各改制企業的國有土地，和企業應繳養老保險金、醫療保險金，經評估後以資產抵押，暢通改制企業與社保、醫保，為參與改制職工進行養老保險、醫療保險通道，在**集中土地資源和有效資產的基礎上，最大限度地支援企業盡快完成改制。
以整體推進和分步實施督促企業改制。市屬國有企業改制，是一項規範性和系統性很強的工作，宜分系統分部門整體推進，分步實施。一要分系統制訂企業改制總體方案，各企業實施方案;二要以系統為單位籌措改制成本，平衡排程改制資金;三要分系統做好老職工社、醫保託管，新企業員工培訓、轉崗、分流、再就業服務;四要以系統為單位清理企業債權債務，盤活存量資產;五要加強督促檢查，嚴肅改制工作紀律，確保改制工作健康有序進行。
調查報告 關於國有企業債務情況的調查
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