2023年國土局年度重點工作計畫

2022-10-27 11:09:06 字數 3959 閱讀 8770

(一)量質並舉,著力保護耕地和生態資源

一是進一步劃定永久基本農田。在已有劃定永久基本農田工作的基礎上,按照國土部和農業部部署,遵循耕地保護優先、數量質量並重的原則,嚴格劃定永久基本農田保護紅線,確保完成基本農田保護任務。二是探索農用地結構布局優化調整。

在對「四個百萬畝」落地上圖的基礎上,要根據我市實際情況,配合相關部門探索優化農用地結構布局的導向政策和管理手段,提公升農用地和「四個百萬畝」的保護質量和效益。三是全面開展耕作層剝離再利用工作。在總結張家港、xx市已有試點經驗基礎上,穩步推進開展占用耕地耕作層剝離用於復墾耕地再造和高標準基本農田建設,提高補充耕地質量,提公升耕地綜合利用水平,確保基本農田中優質耕地比例逐步提公升。

四是紮實推進高標準基本農田建設。農村土地綜合整治專案要向糧食主產區和基本農田保護區傾斜,新增耕地按照高標準基本農田標準建設,加強後期管護,納入基本農田整備區,適時劃入基本農田予以永久保護。五是查荒滅荒提高耕地種植效率。

結合全市國土資源例行巡查和基本農田現狀核查工作,對發現的徵而未用和承包地撂荒問題,要及時提請地方**做好復耕復墾工作,保證耕地和基本農田持續種植,提公升全市耕地利用率。六是構建耕地和基本農田保護長效管理機制。結合全市「四個百萬畝」農地布局規劃和「三優三保」行動,建立新增耕地後期管護和長效地力培育機制。

加強新增耕地後期管護,專案竣工後跟蹤管理耕地後續管護及承包耕種情況不得少於5年,並結合耕作層剝離再利用工作,穩步提公升新造耕地質量。七是全面完成宕口復綠整治工作。我市宕口復綠整治工作已進入掃尾階段,2023年我們要確保全面完成。

要積極探索完善露採礦山環境整治的長效管理制度,促進整治後的宕口合理利用與保護,進一步提公升我市生態文明建設水平。

(二)改革創新,盡快適應經濟發展新常態

一是以「三優三保」行動為抓手,積極盤活優化鎮村存量建設用地。按照《xx市「三優三保」行動工作實施方案》要求,指導和配合縣(市)、區**編制「三優三保」專項規劃。制定相關配套管理政策,建設「三優三保」專項資訊系統。

要加大宣傳力度和培訓,加強全過程監管,讓基層領導、全社會統一思想,正確理解和實施「三優三保」行動,確保行動不走偏、不走樣。二是劃定城鎮村開發邊界,加快推進多規融合。按照國土部和住建部要求,協助市規劃局,劃定中心城區開發邊界,遏制中心城區城市盲目擴張。

同時結合「三優三保」行動,劃定中心鎮開發邊界,優化城鎮建設用地配置和功能布局,不斷提公升土地節約集約利用水平。建議市**建立「多規融合」協調機制,以劃定城鎮村開發邊界成果為基礎,對經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃、生態保護規劃等規劃進行優化調整,逐步實現「多規融合」。三是探索建立各類涉土指標有償使用機制。

充分發揮市場配置資源的作用,積極探索規劃流量指標、佔補平衡指標、城鄉建設用地增減掛鉤指標、工礦廢棄地復墾利用指標、新增建設用地計畫指標等用地指標有償使用制度。嘗試運用市場化手段,合理配置資源,通過合理提高土地使用成本,形成集約用地倒逼機制。四是改革土地**方式,提高土地利用效益。

探索根據產業生命週期合理確定工業用地有償使用年期,實行工業用地彈性年期出讓制度。重點推行工業用地長期租賃模式,探索多元化租賃方式。認真研究和把握新形勢下經營性用地出讓供地方式和時序,科學分析房地產市場形勢,根據實際需求合理擬定土地**計畫,保持房地產市場年供需平衡的健康發展態勢。

進一步落實省廳部署的建設用地「淨地出讓」(地面淨、地下淨、權屬淨),全面推行經營性國有建設用地使用權公開出讓網上交易,使經營性用地出讓更規範、更陽光。

(三)節約集約,優化配置土地資源

一是進一步強化節約集約用地績效考核。建立國土資源節約集約利用綜合評價考核制度,將節約集約用地主要指標納入各地經濟社會發展目標,對在考核中成績排列前三位的地區給予用地計畫指標、流量指標等獎勵,優先安排重大專案用地。進一步深入開展國土資源節約集約模xx縣(市)建立工作,鼓勵全市各地區爭創國家級先進。

二是健全用地控制標準。執行工業專案用地投資強度和規劃指標「雙控政策」。逐步完善對工業用地專案的產出效益、資源節約、環境保護等基本准入標準。

按照《江蘇省建設專案節地評價規範(試行)》要求開展建設專案節地評價論證,合理確定用地規模。嚴控增量,逐步實現新增建設用地減量化。三是鼓勵土地綜合開發利用。

充分合理利用和配置地下、地上空間資源,積極研究制定地下空間發展規劃,探索建立立體利用節地模式。積極推動建設一定規模的高標準廠房,支援各類投資開發主體參與建設和運營管理。科學編制專項服務產業用地布局規劃,鼓勵和規範研發、總部經濟、文化創意等專項服務產業專案用地行為,培育新興產業發展,加快產業轉型公升級。

四是實施差別化土地**政策。新增建設用地優先保障重大基礎設施,重點支援民生工程、戰略性新興產業、高階製造業和現代服務業發展用地。對近5年平均供地率小於70%的地區,暫停新增建設用地審批。

凡納入負面清單和不符合規定條件的專案不得辦理專案審批、土地預審、規劃許可。五是加大存量建設用地盤活力度。全面開展低效閒置用地清理,制定分類處置方案,加強建設用地批後監管。

建立健全履約保證金制度、土地利用動態巡查制度,實行建設專案開工申報、竣工驗收和誠信管理制度。在符合產業規劃、土地利用總體規劃和城市規劃的前提下,鼓勵和引導存量建設用地土地使用權人按照新的規劃要求對地塊進行自行改造,加快城市更新。籌措專項資金,制定獎勵政策,加大實施低效工業企業用地回購力度。

(四)齊抓共管,堅決遏制違法用地行為

一是加大巡查力度,及時消除違法用地。以我局開發的「**土地執法和利用動態巡查資訊管理系統」為手段,全面加強基層國土所的日常執法巡查工作,實施日常執法巡查網格化管理,推進土地執法監管關口前移、重心下移,強化對違法用地的及時發現和制止。二是建立常態化的報告通報制度,全面啟動責任追究。

切實規範巡查台賬和發現違法用地的上報,以「一張圖」和「**執法動態巡查系統」為基礎,落實違法用地的空間上圖和即時資訊上報工作。同時要加強考核,對違法用地重點區域和違法用地發現不報告等履職不到位的地區,根據《關於加強我市土地執法監察工作的意見》,正式啟動系統內部責任追究工作。三是充分發揮共同責任機制作用,營造執法良好氛圍。

根據《xx市人民**關於建立土地執法監管共同責任制的實施意見》,要切實落實土地執法監管聯席會議工作制度,形成土地違法違規案件查處的聯動機制,協同公、檢、法和紀檢監察等部門,形成合力落實對違法用地行為的聯合制止和查處,共同遏制違法違規用地行為。

(五)凝心聚力,加快提公升地理資訊建設和管理水平

一是完善數字蘇州地理空間框架建設。做好數字蘇州地理空間框架驗收後的資料整理歸檔工作,建立執行維護管理長效機制,定期更新基礎地理資訊資料,確保資料的現勢性、標準性、權威性和地理資訊公共平台的穩定性和易用性。建立數字蘇州成果共享機制,拓展數字蘇州包括「天地圖•蘇州」在各**部門和公眾的應用,擴大數字蘇州成果應用範圍,進一步加強與規劃局的資料交流與共享,實現兩局資料互通。

二是全面完成我市第一次地理國情普查。加強與作業單位、監理單位的溝通,掌控局面,加快工作進度,盡早完成資料入庫、標準時點核查、統計分析等任務,確保按計畫完成各階段性工作。完成與xx市、浙江省及無錫、南通等地的資料接邊處理,實現無縫對接。

在預驗收的基礎上,按照驗收的程式、內容、標準和方法,積極開展成果驗收工作。三是構建國土管理資訊化綜合平台。依託國土綜合「一張圖」平台,完成「三優三保」專項行動實施方案資訊系統、國有建設用地使用權公開出讓網上交易系統,實現土地執法**動態巡查系統、「四個百萬畝」長效管理監管系統、建設用地批後動態監管系統等業務系統的有機融合,進一步強化資訊化管理水平,發揮資料支撐保障作用,以「一張圖」的資訊化管理技術優勢,服務好國土資源管理大局。

(六)強基固本,不斷夯實土地管理基礎工作

一是加強地籍管理工作。基本完成全部規劃保留村莊及其它必要村莊的地籍調查,主動對接不動產統一登記方案,有條件的地區爭取將農房調查結合村莊土地調查一併開展。加快宅基地使用權登記發證,保障農民用益物權。

繼續開展變更調查工作,保持地籍資料的現勢性和準確性,並穩步開展城鄉一體化地籍資料整合。二是推動不動產統一登記工作。根據市委關於印發《xx市人民**職能轉變和機構改革實施意見》的通知,土地登記、房屋登記、林地、草地等不動產登記職能整合到我局。

我局將按照省廳和市**的部署和要求,積極準備不動產統一登記職責調整的方案等相關工作,並要做好不動產登記地方性法規的起草準備,同時督促指導縣(市)區啟動不動產統一登記工作。三是開展《xx市礦產資源總體規劃(2015-2025)的修編工作。根據上級國土部門統一部署,修編我市2023年至2023年礦產資源總體規劃,加強礦產資源勘查和合理開發利用,保護生態環境,建設綠色礦山。

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