新形勢下，改革開放的深入發展和市場經濟的逐步完善，在促進經濟大發展的同時，使人口流動現象日益加劇，給流動人口計畫生育管理提出了嚴峻的挑戰。作為乙個由城郊經濟向城市經濟，由邊緣城區向城市次中心轉變的轉型期中的新城區，我區多年來形成的行之有效的流動人口管理模式也在不同程度上
受到衝擊。隨著改革開放和南昌城市的快速發展，地處南昌市城郊插花地帶的青山湖區內的流動人口日漸增多，流動人口計畫生育管理和服務給全區計畫生育工作帶來了新的挑戰。面對出現的新情況和新問題，應該正視現實，積極應對，採取有力措施，切實把流動人口計畫生育管理和服務工作抓緊抓好，實現經濟與社會的協調發展。
一、基本情況及管理現狀
全區轄4鎮1鄉1場2街道，75個行政村,78個居委會，總面積160平方公里。據統計,全區居住人口58.8萬人，其中戶籍人口43.
1萬人，外來流動人口15.7萬人。由於地處城鄉插花地帶，我區流動人口存在明顯的區域特點：
（1）具有特殊地理位置和環境的城郊結合部地區，成為外來流動人口的最佳首選，如我區的**鎮、**鎮和**鎮就是外來人口比較集中的地方；（2）外來流動人口的**地遍及全國各地，但又以周邊省份為主要**地。我區外來流動人口比較集中的**地有浙江、安徽、福建、湖北、湖南、江蘇、四川等地；（3）外來流動人口以年輕人為主。我區外來流動人口中以18—34歲的青壯年人員為主，佔外來流動人口總數的百分之七十以上。
流動人口現狀給我區計生管理工作帶來新的挑戰。如何加強流動人口計生管理，成為當前乃至今後很長一段時期必須著力解決好的一項突出難點。為此，我區進行了積極的探索與實踐，從打破「區域界線」和「戶籍管理」的計生體制，改革原有「以戶籍人口為主」的計生管理模式為「以現居住地為主」的流動人口計生管理模式入手，立足「兩個基本點」，抓住「兩個切入點」，建立 「四項機制」，按照「屬地化管理、市民化服務」的要求，著力建立流動人口計畫生育管理和服務長效機制，以此推動我區流動人口計畫生育工作逐步走上制度化、規範化、資訊化、科學化管理軌道。
立足「兩個基本點」。兩個基本點，即成立流動人口管理組織機構和建立規範的流動人口管理檔案。一是以成立組織機構為基本點，實行流動人口綜合治理。
區委、區**高度重視，成立以區委副書記、區**區長為組長，區委、區**分管綜治、計生工作的領導為副組長，由區公安、區工商、區勞動、區衛生、區計生等相關部門負責人組成的流動人口計生管理領導小組，並組建起區、鄉鎮、村**流動人口管理機構，形成了寶塔式管理網路，共同做好流動人口計生人員登記、建檔、服務等工作；二是以建立規範管理檔案為基本點，在開展好流動人口的查證、登記工作的同時，對流動人口予以登記、造冊，分一般物件和重點物件建立管理服務檔案，做到鄉村有總帳，戶戶有資料。
抓住「兩個切入點」。兩個切入點，即開展宣傳教育和提供優質服務。一是以宣傳教育為切入點，充分發揮計生宣傳教育的導向作用，加強對流動人口的計生宣傳教育。
通過大型宣傳諮詢及印製、散發宣傳品、開展各年齡段的知識培訓等活動，向流動人口宣傳計生法規、避孕節育、生殖健康、優生優育及婚育新風等方面知識，引導流動人員樹立社會新型婚育觀；二是以提供優質服務為切入點，區、鄉鎮兩級流動人口管理站為流動人員提供查環、查孕、查病為主要內容的優質服務，幫助需要採取避孕節育措施的育齡人員落實避孕節育措施，盡力滿足流動人員在計畫生育技術服務方面的需求。
建立 「四項機制」。一是建立資訊採集機制。加快流動人口計畫生育資訊化機制，加大我區和省內、省外流動人口資訊交換平台的應用力度，提高資訊的完整性、準確性和共享性；二是建立區域協作機制。
主動加強與流出人口集中地人口和計畫生育部門的合作，建立流動人口計畫生育雙向互動、有序管理制度，密切配合，相互支援，資訊共享，形成合力；三是建立優質服務機制。切實將流入人口納入常住人口範疇，實行常態化管理，市民化服務。充分利用春節等外出務工人員返鄉的機會積極開展「三服務」工作；四是建立權益保障機制。
積極開展流動人口維權活動，保障流動人口依法獲得計畫生育宣傳教育、計畫生育技術和生殖健康保健服務，以及法律法規規定的其他各項權利。
二、存在的問題及分析
1、部門協調配合難到位。國家計生委頒發了《流動人口計畫生育管理辦法》，各級**也制定了一些措施，對有關部門在流動人口計畫生育管理中職責和義務作出了一些規定，但在具體工作中卻難以落實到位。比如，計生部門按《流動人口計畫生育管理辦法》要求，認真履行流動人口計畫生育管理職責和應盡的義務，想方設法把流動人口計畫生育工作抓好，但有
的相關部門卻難以按照要求切實履行好計畫生育管理職責，對流動人口的計畫生育工作不想管，也不願管，工作上缺乏主動，從而難以形成齊抓共管的工作局面。因此，雖然各級**與公安、工商、城建、衛生、交通等部門簽訂了流動人口計畫生育合同，但往往流於形式，實際卻未能落到實處。
2、關鍵性措施難落實。對流動人口計畫生育管理，由於各地
重視程度不同，因此，地區之間差異很大，特別是鄉鎮與鄉鎮之間、村與村之間工作不平衡尤為突出，由此造成一些關鍵性管理措施難以落實。有些地方查驗流動人口計畫生育證明管理不嚴，沒有將流動人員計生工作有效地納入管理範圍，這就使流出地的流動人口計畫生育合同難簽訂，流出後的跟蹤管理也難以進行。有些地方還沒有建立起一套完整的加強流動人口計畫生育管理的規定、措施，也不能認真貫徹執行《流動人口計畫生育管理辦法》，當流動人口計畫生育管理工作出現問題時，從而相互推諉、扯皮。
有的地方流入人員存在人口意識差、文化素質低等問題，使流入地宣傳教育、婚育情況調查、孕情檢查、措施落實等工作難以進行。
3、人員複雜難管理。流動人口主要是農村富餘勞力、城鎮下崗職工，他們有的經商、有的打工，還有一部分無職業。這些人中文化層次、社會身份千差萬別，素質不高，經濟收入較低等，其中不乏有故意違反計畫生育政策準備到外地偷生、搶生的，如果這個地方抓得緊，就換到別的地區，管得緊就走，管得鬆就來，頻繁流動，其目的是躲避地方計生部門跟蹤了解和掌握他們的婚育行為，逃避對他們的管理和處罰。
流動人口居住的分散性，經濟收入的懸殊性，思想文化的差異性，給計生管理帶來了很大的難度。
4、管理經費難保證。流動人口管理所需經費包括宣傳教育經費、管理服務經費、與外出人員的通訊聯絡經費、計畫生育手術經費等。目前，市、區各級財政均沒有列出流動人口管理專項經費，只能靠各地從計生經費中「擠」出一些經費簡單維持。
同時，有相當一部分企業單位經濟效益不好，不少鄉鎮的經濟也很薄弱，很難撥出足夠的計畫生育經費。從我們調查了解到，經費緊張也是影響流動人口計畫生育管理的乙個重要因素。
5、基層服務機構難發展。***《計畫生育技術服務管理條例》的頒布實施，確立了計畫生育技術服務機構的法定地位，給計畫生育技術服務帶來了新的轉機。但目前在一些地區鄉鎮、村等基層服務機構卻面臨著複合型人才缺乏、綜合服務能力不強等困擾，從而制約了為流動人口提供計畫生育技術服務的工作數量。
據調查，在一些鄉鎮、村計生服務站人員中，專業技術水平不高，能做三種以上計畫生育手術及從事其他醫療保健服務的複合型人才極度缺乏，絕大多數人員技術單一，只能從事一項或兩項避孕節育手術。雖然省、市逐年配備了先進裝置，但由於缺乏應用技術人員，一些先進裝置只好束之高閣。生殖健康、婦幼保健、防病治病能力差，遇上疑難病、危重病人就束手無策，群眾的信賴程度不高。
由於綜合服務能力不強，不能適應現代科技發展和時代競爭的需要，原因是鄉鎮計生服務所開展生殖保健服務都是免費的，開展得越多，耗費越多，而其經費又是全額財政撥款的，在此多少還制約著服務機構的發展。
三、對進一步改進工作的建議
針對新形勢下我區流動人口的特點及現狀，就當前如何加強我區流動人口的計畫生育管理工作提出幾點建議：
（一）各級黨委、**要對流動人口及其計畫生育管理工作的重視程度要進一步提高。要把這項工作真正放在「基本國策」的位置，當作改善青山湖的投資環境，加快現代化建設步伐的一項關鍵性工作，由黨政一把手親自部署，親自協調，一抓到底。涉及到人、財、物等關鍵的問題，主要領導要親自落實。
徹底改變重經濟，輕社會管理的偏向。
（二）加強基層社群組織建設，對基層管理機構的硬體建設和日常運作費用提供必要的財政保障。要按照一定的比例配備專職的計畫生育幹部，增加經費投入，迅速改善基層社群單位的工作條件。尤其是加快基層社群的資訊化建設，盡快實現基層管理的電子化和網路化，提高基層管理的資訊化水平，真正實現「電子社群」的目標。
（三）改進工作方法，創新城市管理模式。加強各個職能部門之間相互支援與配合，在城市流動人口管理中，形成「資源共享、步調一致、法律保障、行政協調、緊密配合、相互促進」的新工作模式。
（四）在穩定農村計畫生育工作水平的前提下，加強城市計畫生育工作。以**等鄉鎮（街道）為重點，通過改進工作方法和服務措施，在各部門緊密配合下，迅速開創我區城市計畫生育工作的新局面。
（五）建議由區**統一組織，在全區範圍內舉行一次流動人口的普查登記。徹底摸清底數，把長期遺留的「問題居民」，比如「空掛戶」、「人戶分離」人口、無固定職業人口、單位已解散完全進入社會的人口等，以社群為單位開展一次全面調查，建立電子化的資料庫。在摸清底數的情況下，著力推廣永人村陳永琦警務室流動人口管理模式，村（社群）計生專幹與駐村（社群）警務室民警聯合，通過陳永琦模式，實現流動人口的長效管理。
流動人口培訓《流動人口計畫生育工作條例》知識試卷附答案
單位姓名 一 填空題 1.流動人口計畫生育工作條例 自起實施。2.條例 立法宗旨是寓管理於服務之中，維護流動人口的合法權益，穩定低生育水平。3.條例 第十七條規定 出具婚育證明或者其他計畫生育證明材料 4成年育齡婦女負責查驗婚育證明。5.流動人口在現居住地實行計畫生育享受的休假包括 6.成年育齡婦女...
流動人口計畫生育工作匯報
根據 全國流動人口計畫生育服務管理工作規範 2010年開發區計生辦結合工作實際，對應責任目標和考核辦法，狠抓流動人口和計畫生育管理工作，使全區流動人口綜合節育率達90 流動人口 率達90 認真做好流動人口計生工作，圓滿完成全年工作任務。一 領導重視，完善計生管理機構 我區領導對計畫生育工作高度重視，...
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