鄉村振興工作考察報告

2022-10-21 07:39:07 字數 4616 閱讀 8981

頁市委、市**:

根據市委安排,2023年9月11日至13日,市政協黨組書記、主席xx率領部分政協委員、機關幹部和相關部門同志,對xx市xx區、xx市、xx縣、xx縣、xx縣5個區(市)縣鄉村振興工作情況進行了考察,通過學習考察,

鄉村振興工作考察報告

市委、市**:

根據市委安排,2023年9月11日至13日,市政協黨組書記、主席xx率領部分政協委員、機關幹部和相關部門同志,對xx市xx區、xx市、xx縣、xx縣、xx縣5個區(市)縣鄉村振興工作情況進行了考察,通過學習考察,大家現場感受到這些地方實施鄉村振興戰略、推動「三農」發展所取得的成果及經驗,這為我市編制縣域鄉村振興規劃、開展鄉村振興工作將起到重要的借鑑作用。現將考察情況及建議報告如下:

一、考察地做法與經驗

xx市縣市區「三農」發展以及鄉村振興戰略實施今日之成就,並非一朝一夕之功,而是歷屆黨委、**堅持規劃先行、堅持全域規劃,以一張藍圖繪到底的決心科學決策、統籌推進,建立了服務xx市、四川乃至全國的「七大平台」。各縣市區依據自身條件,創新舉措、內聯外引、聚力發展。其做法與經驗:

一是堅持以編制總體規劃為統攬、專項規劃為支撐、專案實施方案為依託,打破行政區劃制定規劃,縱橫聯合發展,做到推進鄉村振興工作有的放矢,所考察地在總規基礎上,幾乎都有多個可支撐當地階段性發展的專項規劃和配套專案實施方案;二是堅持與糧油、農經等傳統產業和現有資源、生態保護相結合,乙個區域自然資源、傳統產業是發展的基礎,只有在此基礎上因地制宜引進新元素,才能讓資源和產業煥發生機與活力,例如xx市道明竹藝村在立足原生態原風貌保護的基礎上,將群眾留下的林盤及舊民房,通過引入古今建築技術和文化藝術的融合性改造提公升,讓人耳目一新;三是堅持與創新創業和文化創意相結合,在廣袤的農村,由**建基地、搭平台,引領城市部分人到農村創新創業,將是另外一番天地,例如xx市在xx縣、xx縣分別建立的天府農業品牌創意孵化園、茶韻臨溪·陶藝小鎮,引領了部分文化藝術家、愛好者到農村開展農業品牌創意、製作陶藝,成為新村民,為農村一二三產業發展賦於了新內容;四是堅持與旅遊和營銷相結合,「農業+旅遊+營銷」是促進「三農」發展及增收致富的捷徑,各地在這方面做足了文章,例如xx縣甘溪鎮明月村不僅利用盛產茶葉優勢,而且在茶園、雷竹、荷塘之間將鄉村道路打造成旅遊小道,將小院落打造成可供遊人食宿的農家小客棧,並在村上建立遊客中心,在網際網路上建電商平台,推介鄉村旅遊特色。五是堅持市場配置資源和抱團發展。**不超越村社許可權,引導不主導,村社在市場經濟條件下,招引工商資本投入農業農村建設,農村以集體資產、農民以自有自產入股合作社,抱團發展。

二、工作總體建議

全面實施鄉村振興戰略,是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務。我們要按照「產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕」的總要求,堅持規劃先行原則,結合本地實際,加快「1+6+n」縣域鄉村振興規劃體系建設,大力實施「產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興」,堅持改革創新、**與市場協同和農民互助合作,實現經濟社會平穩轉型和鄉村振興健康有序推進,讓農業成為有奔頭的產業,讓農民成為有吸引力的職業,讓農村成為安居樂業的美麗家園。

(一)緊盯「產業振興」,以農業供給側結構性改革為主線,提公升農業的質量、效益和競爭力。以「改、育、引、建、融」共推鄉村產業振興,實現經濟轉型發展和農業質量效益提公升。「改」即加快探索農村土地改革試點,在推進產業連片發展規劃、農村土地和集體產權制度等改革基礎上,運用「土地股份合作社+農業職業經理人+農業綜合服務」為重點的農業共營制和「管委會+投資公司」運營模式,發展特色鮮明、要素聚集、鏈條完善、機制創新的現代農業園區,以提高整體實力;「育」即在鞏固提公升我市蔬菜、生豬、糧油等三大優勢產業基礎上,大力培育和發展林果、花卉苗木、中藥材、兔業、水產等五大特色產業;「引」即引進適合本地種養殖的新品種、新專案、新技術,成片推廣發展並形成產業;「建」即全產業鏈深度開發,圍繞農產品開發進行研究與實踐,建設集研究、生產、加工、銷售一條龍的全產業鏈條;「融」即農業與旅遊業雙公升級,以「農業+旅遊、農業+文創」等方式將其他產業融入農業,突出休閒農業品牌創意打造、市場營銷及換檔公升級,增加農產品供給,增強核心競爭力,加快構建我市現代農業產業體系、生產體系、經營體系,推動農村一二三產業融合發展。

(二)聚焦「人才振興」,創新促進轉變,內培外聚結合,努力打造一支鄉村振興的專業化隊伍。鄉村振興是篇大文章,需要各類人才來書寫。我們要做好「變」字文章,一變是把農民變為三產從業者。

學習借鑑xx市做法,建立農村教育學院(校),既可以依託xx職中組建、也可以單獨建設。農村教育學院(校)長年組織農民技術骨幹、鄉土人才及農村黨員幹部學習現代農業生產、家庭農場、農家樂開辦、農產品品牌化營銷等知識,同時,由**每年出資推選人才到川西林盤學院、xx農村黨員教育學院以及其他相關高等院校培訓,加強實踐運用,推廣成功經驗,做到永久不停課、永遠在實踐、永續在探索,全面提公升素質和技能,讓廣大農民成為一產、三產雙向從業者。二變是把城鎮各類人才變為新農民。

要加大「正面引導」,注重「感情投資」,做到「政策傾斜」,聚焦企業管理、品牌運營、電子商務等農村亟需領域,推進新一輪城市人才下鄉進村,引領農業農村轉變生產經營方式,著力夯實農村發展人才支撐、技術支撐。三變是把回鄉大學生和返鄉農民工變為農業創業者。大力實施人才外聚工程,制定優惠及獎勵政策,引導城鎮下崗職工、高校畢業生、返鄉農民工等返鄉創業,回歸鄉村、發展鄉村、致富鄉村,構建全域覆蓋、城鄉一體、均等服務的社會基本公共服務體系,著力解決農業創業就業人才職稱評定、證照辦理及就醫就學養老等後顧之憂,讓農村的創業就業機會吸引人,讓農村的美麗舒心環境留住人。

(三)重視「文化振興」,深入開展文明村鎮建立活動,大力發展文創產業,培育文明鄉風、淳樸民風。鄉村振興,文化先行。一是集**展文創產業。

圍繞李白文化深度發掘書畫攝影藝術和李白詩意繡、太白奇石、太白根雕等優秀文化內涵,引領大師和高校學生在有條件的地方開展「四大文化」創意培訓與實踐活動,設計製造適應市場的文創產品,推動太白文創產業園建設,同時,大力培育「文創+農村美食」「文創+農村休閒」等新業態,努力走上文創產業的集**展之路。二是厚植文化自信。要充分挖掘、保護並利用好民間民俗文化,積極培養民間文化傳承人,倡導並舉辦具有地域特色的農村民俗文化節,推動李白長壽會、青林口高台戲以及翠屏山廟會等民間民俗文化生活化、產業化、國際化,進一步豐富農村優質文化供給,提高農村群眾參與及文化鑑賞能力。

三是涵養文明新風。大力宣傳和弘揚社會主義核心價值觀,積極開展文化科技衛生「三下鄉」活動,引領文化藝術和科技衛生人才服務「三農」;培養並引導有威望、有能力、有德行、有擔當的新鄉賢人才,帶動村民形成與鄰為善、守助相望的良好氛圍;發揮村社群自治組織作用,加強現代鄉村社會治理體系建設,大力開展基層法治示範建立、掃黑除惡專項鬥爭以及「四好村」「文明村鎮」建設活動,鞏固形成既充滿活力又和諧有序的良好局面。

(四)固守「生態振興」,大力發展生態經濟,在全域推進「大美xx·宜居鄉村」建設中提高幸福指數。綠水青山就是金山銀山。一是重拳治理人居環境。

持續實施環境治理「三大戰役」,加強農村固體廢棄物、畜禽養殖糞便汙水以及水系、土壤等面源汙染深度治理,實施垃圾「村社分類收集、鄉鎮匯集運輸、分割槽集中處置」;繼續實施農村「三建五改」,推進農村廁所革命,加大村容村貌整治力度,加快重現藍天常在、綠水長流的大美xx,讓生態宜居走在前列。二是在保護中加強基礎設施建設。在基本農田、山林、水系的保護與開發中,堅持適度打造,突出規劃引領,以多種方式籌資修建農村道路、水利設施,開展土地整理及地質災害整治,夯實推動農業農村發展基礎。

三是實施農村全域景區打造。根據農村自然條件和民居風貌,打造富有鄉村特色的小院落、小景點、小景區,如對長期無人居住的農村住房,可在群眾自願前提下由村社將使用權集中起來租賃,由投資方打造並建成鄉村客棧,吸引城裡人來居住並成為新村民。通過規劃引領、林盤保護、院落打造和品牌打造及鄉村旅遊等,優化整合鄉村資源,實現「小規模、組團式、微田園、生態化」建設模式,紮實推進農村生態文明建設、人居環境整治和農業農村汙染治理,打造幸福美麗新村公升級版。

(五)堅持改革創新,狠抓農村產權制度改革,為鄉村振興增強內生動能。要把全面深化農業農村改革貫穿到鄉村振興全過程,堅決破除制約鄉村振興的體制機制弊端,依法有序推進農村承包地、集體經營性建設用地、宅基地和其他各類資源「三權分置」及確權登記頒證改革等工作;優化農村土地利用布局,逐步推進村級土地利用規劃編制,完善鄉村振興用地保障等機制;推進集體經營性資產股份合作製改革,大力盤活農村閒置資產,建立農業農村發展資金;以資源入股和土地流轉、租賃等方式集中使用權,通過組建土地股份合作社、引入投資開發商和農業職業經理人、職業農民,啟用鄉村沉睡資源,激發「三農」發展的動力活力。

(六)堅持**與市場協同,化解資金和金融風險,為鄉村振興提供重要保障。農業轉型發展和鄉村振興離不開「有為**」的導向式支撐。要在充分發揮**的規劃引導和政策保障等作用基礎上,堅持**不「越位」,不過度進入。

一方面,**財政投入應重點向基礎設施、公共服務、環境治理等具有公共物品特徵的方面傾斜;另一方面,注重引導農民自主參與產業發展和社會事務,合理引導社會資本投入鄉村振興。我們要在實施鄉村振興中發揮**和市場的協同作用,既堅持**的引導和巨集觀調控作用,又堅持市場機制在資源配置中的決定性作用,避免**職能過度擴張而擠壓市場和村社正常功能的發揮,更不能以損害鄉村社會自治組織的能力為代價,換取短期的振興繁榮。

(七)堅持農民的互助合作,突出農民主體作用,積極培育現代農業經營模式。農民是鄉村振興最主要的實施主體和受益主體,但是,其單打獨鬥的「孤立式」發展畢竟能力有限,難以突破客觀制約和抵禦各類風險,因此,強化農民之間的互助合作是鄉村振興的基礎性組織支撐。在鄉村振興過程中,要堅持以基層黨組織、集體經濟、農民合作社為引領帶動發展,在整合分散資源、處理各方衝突、平衡利益分配等方面發揮重要作用。

在推進鄉村振興過程中實施「權力下放、賦能於民」,不是要強化農民分散的「原子化」個體特徵,關鍵是要充分運用農村經營制度改革、農村集體產權制度改革、農村土地產權制度改革等一系列重大改革成果,通過構建和完善新的組織形態及利益紐帶,卓有成效地將農民組織起來,從而為鄉村振興提供堅實的組織力量。

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