新疆生產建設兵團
旱作區農業「十二五」建設規劃
二○一二年一月
目錄前言 3
一、兵團旱作區農業現狀與面臨的形勢 3
（一）基本情況 3
（二）存在的問題與面臨的機遇 6
二、總體思路 8
（一）指導思想 8
（二）基本原則 8
三、兵團旱作區域布局與主要任務 10
（一）旱作區域布局與發展方向 10
（二）主要任務 11
四、重點工程建設 13
（一）旱作區基本農田建設工程 13
（二）旱作農業示範工程 13
（三）旱作農業技術服務工程 14
（四）旱作農業機械服務工程 15
（五）防災減災人工增水（雨）工程 16
五、重點工程投資 16
六、保障措施 17
（二）落實相關政策法規，建立政策保障體系。 18
（三）深化改革，加大投入，增強活力 18
（四）創新機制，完善技術支撐體系 19
（五）完善農業社會化服務體系。 19
（六）發揮組織優勢，加強專案管理 20
加強兵團農業基礎建設，促進農業穩定發展、農工持續增收，是今後乙個時期兵團農業和團場經濟發展的基本任務。為全面落實《中共**關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》中提出的「加快發展現代農業」、「搞好抗旱水源工程建設」的要求，促進兵團農業的可持續發展，特編制《兵團旱作區農業「十二五」建設規劃》，以此指導兵團旱作區的農業發展。
兵團旱作區主要分布在農四師、農六師和農九師的13個邊境農牧團場。
兵團旱作區分布情況
表1-1
1、自然資源條件。
地理位置：農四師旱作區主要為昭蘇—霍城墾區的5個團場，耕地面積58.41萬畝（其中旱地50萬畝），位於伊犁州昭蘇縣和霍城縣境內，地處中哈邊境。
農六師旱作區主要為奇台-木壘墾區的2個團場，耕地面積39.1萬畝（其中旱地15萬畝），位於昌吉州奇台縣和木壘縣境內，地處準噶爾盆地東南緣的中蒙邊境。
農九師旱作區主要為裕民—塔額墾區的6個團場, 耕地面積102.6萬畝（其中旱地35萬畝），位於塔額盆地北緣的中哈邊境。
地形地貌：兵團旱作區由丘陵、低山與衝-洪積扇平原組成。
氣候條件：兵團旱作區一是乾旱少雨，春旱、冬春連旱嚴重，是全國缺水最嚴重的地區之一。二是春季冷空氣活動頻繁，氣溫多變不穩定，秋季氣溫下降快, 無霜期短。
主要災害性天氣有乾旱、風沙、冰雹、低溫、凍害等。
水資源：兵團旱作區內多年水資源總量為19.38億m3，其中可利用水資源量為9.62億m3（其中地表水7.1億m3）。
土地資源：2023年兵團旱作區土地總面積1331.71萬畝，其中耕地200.1萬畝（其中旱地100萬畝）。旱作區土地資源豐富，人均耕地資源超過兵團平均水平30%以上。
2、旱作區社會經濟狀況。
2023年旱作區總人口14.3萬人，其中從業人員5.77萬人。
旱作區耕地面積200.1萬畝，其中播種面積103. 2萬畝。
糧食總產46.91萬t，果蔬產量4.93萬t，年末牲畜存欄106.
2萬頭（只），肉類總產量3.99萬t。實現國內生產總值25.
12億元，旱作區人均生產總值1.75萬元，為兵團平均水平的73.2%（比上年提高13.
9個百分點）。利潤總額-409萬元（比上年減虧1018萬元）。
擁有拖拉機5142臺（其中大中型2155臺），總動力31.2萬馬力。配套農具9256 臺件。農業機械化水平為85%。
3、主要成就。
兵團旱作農業區針對水資源缺乏、常年旱災頻繁，生態環境脆弱的特點，探索適合各墾區的旱作農業技術，在確保口糧自給有餘的基礎上，積極調整農作物種植結構，發展特色經濟作物，圍繞馬鈴薯、玉公尺等生產，重點推廣覆蓋集雨種植技術；圍繞小麥、油料等生產，重點推廣蓄水保墒技術。通過多年的努力，旱作農業得到了較快發展。
——改善了生產條件。通過加大農業投入，改造中低產田，推廣種植綠肥、增施有機肥、秸稈還田等措施，12萬畝耕地質量有所改善，提高了農田抗旱減災能力。
——優化了種植結構。76團、165團和奇台農場，大力發展馬鈴薯、玉公尺等高產耐旱作物（建設基地15萬畝），初步形成了昭蘇墾區、塔額墾區和奇台墾區馬鈴薯、玉公尺種植、加工、流通產業聚集區。農九師發展設施農業，種植優勢特色作物，取得較好的經濟效益。
通過種植結構調整，兵團旱作生產區初步形成特色鮮明、布局合理、優勢突出、效益顯著的農業生產布局。
——推廣了一批實用技術。多年來，新疆農墾科學院、各師農業科研所和團場的農科站等單位圍繞提高降水利用率和農業產出率，選育出了一批玉公尺、馬鈴薯等耐旱新品種，推廣地膜（秸稈）覆蓋、集雨補灌、少（免）耕等旱作農業技術，實施精量播種、育苗移栽、膜下滴灌、測土配方施肥等多項技術（推廣面積35萬畝次），促進了增產增收。
——提高了作物產量，促進了農工增收。推廣農田膜下滴灌節水技術，增加了農作物產量。161團種植打瓜90%以上都使用地膜覆蓋，產量由過去的30多公斤增加到60公斤以上。
農九師發展設施農業，畝增收1000元以上。76團推廣馬鈴薯脫毒育苗技術，種植抗旱品種馬鈴薯，比種植油菜畝增收210多元。目前，兵團旱作區種植馬鈴薯、玉公尺，發展設施農業，已成為旱作區增長活躍、產業化程度較高、職工增收明顯的支柱產業。
1、存在的主要問題。
兵團旱作區農業生產雖然取得了一定成績，但是，旱作區農業發展還存在以下主要問題：
——旱作區乾旱化趨勢加劇，生態環境脆弱。由於全球氣溫上公升，旱作區降水量減少，河水銳減，水資源匱乏，新疆旱作區乾旱缺水現象日益嚴重。兵團旱作農業多為山區旱地雨養農業，每年農業受旱面積達60萬畝左右。
由於旱作區水土流失嚴重，草原退化、土地荒漠化面積不斷擴大，災害性氣候頻繁發生，對旱作區農牧業生產構成極大威脅。
——旱作區農田設施建設滯後，旱作節水農業資金投入少，發展後勁不足。目前，工程性缺水面積達20萬畝，佔旱作區耕地總面積的20%。土壤貧瘠（有機質含量5～18g/kg，氮含量0.
3～0.7g/kg，有效磷3～8mg/kg），中低產田面積佔耕地總面積的60%以上。由於農機建設投入資金不足，農機作業配套率低,農機陳舊，急待更新。
由於旱作區農產品產量低，農工收入低，對土地投入少，抗旱減災能力弱，影響了旱作區農業綜合生產能力的提公升。
——旱作農業的科研與技術推廣滯後，還不適應現代農業的發展。目前，兵團雖已初步形成了一批相對成熟的旱作農業技術，但總體技術研發能力薄弱且力量分散，技術推廣體制與機制不完善，基層農技推廣機構公共服務能力建設不足，導致技術成果普及速度慢、範圍小、到位率低，還不能適應旱作區發展現代農業的需要。
2、面臨的機遇。
「十二五」時期是兵團貫徹落實**新疆工作座談會和西部大開發工作會議總體部署、實現新疆跨越式發展和長治久安的重要時期。兵團旱作區農業發展面臨著諸多機遇：
——特殊的政策支援優勢。一是**做出了關於新疆發展與穩定的重大戰略部署,明確了新疆兵團在西部大開發中的重要地位，為加快發展兵團農業提供了政策支援和動力保障；二是國家繼續實施西部大開發戰略，從政策措施、資金投入、基礎設施、人才開發等方面進一步加大對西部特別是邊疆地區的支援力度，國家將兵團團場納入對口支援範圍，有利於推進兵團旱作區農業全面發展。
——旱作區職工的生產積極性較高。旱作區團場加大了改革力度，積極探索公有制的多種實現形式，推行旱地承包長期固定的經營方式，推行兩費自理、租賃承包等，明晰產權關係，充分調動了職工的生產積極性。
——旱作區具有一定的生產基礎。旱作區團場經過多年的生產實踐，積累旱作生產的經驗。通過加大農業結構調整力度，建立良繁基地，選育、引進推廣耐旱、耐瘠薄高附加值的農作物新品種，發展優勢農產品馬鈴薯、玉公尺、打瓜及溫室蔬菜等種植面積，增產增效明顯。
把發展農區畜牧業作為重要措施，促進了旱作區農牧業的協調發展。
——全國領先的大農業優勢和組織化優勢。兵團農業生產水平高、機械化程度高、規模化程度高，具有顯著的集約化生產優勢，體現了現代農業的發展方向。兵團黨政軍企合一的特殊體制，組織化程度高，可有效地聚集生產要素進行大規模、集約化生產。
兵團農業綜合機械化水平達到85%以上，農業科技綜合貢獻率達到55%，這些大農業優勢和較高的生產組織化程度，為兵團旱作區農業提供了發展平台。
——兵團改革開放和現代化建設所取得的成就，綜合經濟實力逐步增強，為加快兵團旱作區農業發展提供了物質基礎。
以科學發展觀為指導，以增加農工收入為核心，以體制機制和科技創新為動力，加強農田基礎設施建設，以改善生產條件，提高水土資源綜合利用能力和作物單產、實現可持續發展為目標，以科技為支撐，以擴大節水保墒面積為中心，以建設綠色、有機農業基地為重點，以農藝措施和抗旱品種技術推廣為突破口，加強農藝、生物、工程等技術的整合配套，完善技術服務體系，提高農業綜合生產能力，促進兵團農業持續發展。
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