培訓講義
一、土地整治專案可行性研究的概念
土地整治專案可行性研究是指在土地整治專案投資決策前，對擬建專案有關的社會、經濟、技術等各方面進行深入細緻的調查研究，對可能採用的技術方案進行全面分析和比較論證，在此基礎上對擬建專案的技術可靠性、經濟合理性以及建設必要性和可行性進行綜合評價，為專案投資決策提供依據。
將可行性研究的成果編製成報告，即是可行性研究報告。
二、可行研究報告編制的作用
（一）是土地整治專案投資決策的重要依據
可行性研究報告綜合反應了擬建專案區的現狀、專案建設的技術方案以及專案建成後的綜合效益情況，並對專案建設技術、經濟以及建設必要性和可行性進行了綜合評價，因此是投資決策的重要依據。
（二）是建設單位籌集資金的重要依據
可行性研究報告編制了符合專案區實際情況的工程建設方案，根據工程建設任務及相關投資估算辦法，編制專案建設投資估算，估算金額是客觀真實的，可以作為建設單位籌集資金的依據。
（三）是土地整治專案進行工程設計重要依據
可行性研究報告通過深入細緻的調查，論證比選確定了符合專案區實際情況的工程建設方案，工程設計是對可行性研究方案的昇華和細化，主體工程原則上應與可行性研究方案保持一致，投資金額應大致相當，因此可行性研究報告是土地整治專案進行工程設計重要依據。
（四）是土地整治專案考核和後評估的重要依據
可行性研究報告是專案建設過程中最初期的基礎性資料，其確定的專案建設範圍、主要技術指標、主體建設方案、投資金額，是後續相關工作的重要參考，因此也是土地整治相關工作考核和評價的重要依據。
三、土地整治專案可行研究報告編制要點
可行性研究報告編制是一項綜合性較強的技術性工作。根據湖南省歷年土地整治專案申報立項的工作情況，土地整治可行性研究報告要想發揮其應有的作用，在編制過程中應重點做好專案選址、新增耕地布局、可行性研究方案編制等工作，各項工作的主要內容如下。
（一）專案選址
合理的專案選址是確保工程建設方案系統性和工程建設順利實施的重要保障，做好專案選址工作應注意以下問題：
1、已經編制過村級國土綜合整治規劃的行政村應優先作為土地整治專案的選址物件；
2、專案區範圍的確定應體現「集中連片，整鄉鎮、整村推進」的原則；
3、專案區範圍的確定應充分考慮主體工程的系統性、完整性；
4、具備基本的自然條件和基礎設施條件；
5、專案區內權屬清晰，不存在權屬爭議；
6、專案選址應徵得2/3以上村民或村民代表同意；
7、專案選址應徵得農業、林業、水利、交通、環保等相關部門同意。
（二）新增耕地布局
在深入調查的基礎上確定新增耕地布局，新增耕地布局應注意以下相關事項：
1、新增耕地數量應確保專案實施後耕地面積不減少；
2、25度以上的坡地，不得作為新增耕地**；
3、生態林、公益林、生態濕地不得作為新增耕地**；
4、新增耕地布局應徵得林業、水利、環保等相關部門同意；
5、新增耕地布局應徵得村、組及承包經營主體同意，並承諾組織耕種；
6、擬選新增耕地地塊周邊具有一定的基礎設施條件，開發難度小，開發後生產組織方便；
7、擬選新增耕地地塊具有一定的土層厚度，土質符合農業生產要求，需外借耕作層的新增耕地地塊，需確定土源地點，並徵得相關權利人同意。
（三）可行性研究方案編制
可行性研究方案的編制應遵循以下技術路線：基礎調查→建設條件分析→工程建設方案的編制與比選→投資估算編制→土地權屬調整初步方案的制定→成果材料的組織。
1、基礎調查
基礎調查包括自然條件、社會經濟條件、土地利用現狀、基礎設施條件調查。
（1）自然條件調查
調查內容：重點對專案區地形地貌、氣象、土壤、植被、水文和水文地質、工程地質、天然建築材料、自然災害等進行調查。
調查方法：通過文獻查閱、現場踏勘、農戶走訪等。
（2）社會經濟條件調查
調查內容：專案區涉及的鄉（鎮）、村的總人口及勞動力狀況、經濟收入**、人均年純收入、人均耕地數量以及專案區農民的生產生活方式、農業種植制度、機械化耕作程度、專案區內土地流轉情況與發展趨勢等。
調查方法：通過文獻查閱、現場踏勘、農戶走訪等。
（3）土地利用現狀調查
調查內容：主要調查專案土地利用結構、土地質量、土地利用程度、後備耕地資源潛力、土地權屬狀況等內容。
調查方法：圖件疊加、現場調查、農戶訪問、現場指界等。
（4）基礎設施調查
調查內容：對交通設施、水利設施、電力設施、農田防護與生態環境保持等基礎設施進行調查，調查結果應如實反映專案區基礎設施現狀。
調查方法：以專案區土地利用現狀圖、地形圖（實測地形圖或1：10000地形圖）為調查底圖，採用現場調繪、群眾訪問等方法。
2、建設條件分析
在深入、細緻調查的基礎上進行專案建設條件分析，建設條件分析是合理確定專案目標及工程建設方案的前提。
（1）基礎條件分析
分析內容：對所收集的專案區自然條件、社會經濟條件、土地利用現狀、基礎設施狀況等資料進行整理，分析專案建設的有利條件和不利因素。
分析方法：①統計分析法：通過調查獲取專案區自然條件、社會經濟條件、土地利用現狀、基礎設施狀況的各種資料及資料進行數理統計和分析，形成定性的結論，推斷專案建設的有利條件和不利因素。
②比較擇優法：分別對專案建設的有利條件和不利因素進行比較分析，形成定量的結論。
（2）新增耕地適宜性分析
分析專案區新增耕地的**、數量和分布特徵；對新增耕地進行適宜性評價；測算新增耕地數量。
（3）群眾意願分析
根據收集的群眾意見，採用統計分析法，分別統計支援專案建設、不支援專案區建設的群眾或群眾代表的數量，分析專案區建設群眾意願度水平。
（4）土地利用限制因素分析
對專案區自然限制因素、農業設施限制因素、規劃限制因素分析及其他限制因素分析對專案區土地利用的影響狀況及影響程度，並提出解決措施。
3、工程建設方案的編制與比選
（1）方案比選
在對專案建設條件全面分析的基礎上，根據需要，編制多個供選方案，比選論證，選取最優方案作為專案建設方案。方案比選應遵循以下原則：
①保護耕地原則，保護耕地是我國的基本國策，方案供選應考慮少佔耕地，充分挖掘專案區內新增耕地潛力，利用各項工程措施，改良中低產田，提高耕地質量等級。
②「缺什麼，補什麼」原則，由於專案資金有限，方案供選應重點考慮解決專案區當前農業生產所必須的田間道、生產路、灌排設施和必要的土地平整工程，提高農業綜合生產能力，發揮專案資金最大效益。
③統籌考慮原則，規劃方案比選應從專案區全域性出發，結合現代農業發展趨勢，統籌考慮，不能只考慮區域性利益、眼前利益。
④可操作性原則，規劃方案比選應考慮工程技術方案切實可行。
（2）規劃方案技術要求
經比選擇優後專案最終規劃方案應符合以下技術要求：
①總體要求
確專案建設範圍內重點建設區和一般建設區。重點建設區宜設定在專案區主要交通道路旁，地形平坦、地塊集中，具有較好的基礎設定條件，在符合以上條件的前提下，重點建設區應優先設定在其他相關部門涉農資金共同投資建設的區域，充分發揮資金集聚效應，打造專案區「亮點」區。重點建設區在工程布局的系統性及建設標準上應優於一般建設區。
溝渠盡量臨路布局，減少農田基礎設施占地。溝、渠、路整修工程盡量按現有線路布局，新建工程在發揮其應有功能的前提下，其布局應滿足短、捷、順、直的要求，各項工程應相對協調、均衡布局。
②土地平整工程規劃要求
（a）新增耕地區應布置為土地平整區。
（b）現有田塊布置土地平整工程應考慮以下情況：
已經實現土地流轉的區域或因農業結構調整需要平整的區域，優先安排土地平整；
重點建設區優先安排土地平整；
土地平整的區域應具備一定的自然條件：土層深厚、土質較好、地勢開闊、地形坡度較小等；
土地平整區域權屬明晰，需進行權屬調整的權屬調整意向明確。
（c）土地平整以外的區域布置為非平整區域。
③灌溉與排水工程規劃要求
（a）水源工程：根據水資源平衡情況重點考慮塘堰、提水幫浦站、小型攔水壩布局。
（b）輸水工程
重點考慮支、鬥骨幹輸水工程布局；
為保障工程系統性、發揮工程正常功能，骨幹輸水工程可適當往上游延伸；
優先安排骨幹輸水工程硬化，農渠可不硬化。
（c）排水工程
重點考慮支、鬥骨幹排水工程布局；
為保障工程系統性、發揮工程正常功能，骨幹排水工程可適當往下游延伸；
骨幹排水工程以清淤疏通為主，視情況可適當考慮溝岸護砌加固處理，農溝宜不硬化；
溝渠斷面形式及建築選材應充分考慮專案區地形、土質及專案區天然建築材料情況。
④田間道路工程規劃要求
（a）田間道路工程重點考慮一級田間道、二級田間道布局；
（b）一級田間道主要服務群眾生活，為群眾出行通道，應具有一定的交通量（一般為通組道路或連線組與組之間的道路，通戶路、宅前路不能納入一級田間道），一級田間道利用現有路基整修提質，一般不布局新修；
（c）二級田間道主要服務生產，為田間物資執行通道，其布局應兼顧整修與新修，對現有路況差的二級田間道應布局整修，對道路通達度不夠的成片農田應布局新修二級田間道；
（d）生產路主要是田間管理通道，必要時可兼顧機械通行，生產路以新修為主；
（e）一級田間道一般採用混凝土路面，二級田間道一般採用泥結石或砂礫石路面，生產路一般採用素土路面，如有機械通行需要，也可採用泥結石或砂礫石路面。
⑤農田防護與生態環境保持工程規劃要求
根據湖南省實際情況，主要考慮岸坡防護、田坎防護工程布局。
（a）岸坡防護工程：為保護耕地，在溪溝或小型河流兩岸易受洪水沖毀的成片集中耕地區域可適當布置。
（b）田坎防護工程：不能設定大範圍田坎護砌，主要對易垮塌的田坎進行加固或對已經垮塌的田坎進行修復，同時在機械從道路進入田塊的位置設定下田坡道，保護溝渠及田坎。
（c）岸坡防護及田坎防護工程應重點考慮工程穩定性要求。
⑥配套工程規劃要求
依據村級土地綜合整治規劃及相關涉農部門配套投資意向，落實配套工程布局，土地整治工程應與配套工程協調布局，避免重複建設，杜絕虛假工程。
4、投資估算編制
2、根據工程建設方案詳細統計專案建設內容；
3、合理確定基礎單價：如人工工資單價、材料預算價、機械台班單價；
土地綜合整治可行性研究報告
1.專案概況 1.1專案提出的緣由 建設的必要性和意義 從統籌城鄉發展 保護耕地和糧食安全 優化城鄉建設用地結構和布局 提高土地節約集約利用水平等幾方面闡述。1.2專案型別 範圍 規模 說明專案的位置 範圍 建設規模及新增耕地面積。1.3專案建設內容和投資估算 說明專案建設工程內容 投資估算及資金籌...
湖北省土地整治專案可行性研究報告編制辦法
第一條為規範土地整治專案可行性研究報告的編制，保證專案可行性研究報告編制質量，根據 國家投資土地開發整理專案管理暫行辦法 國土資發 2000 316號 土地開發整理專案規劃設計規範 td t1012 2000 土地開發整理標準 td t 1001 1013 2000 等相關政策規定 標準規範，結合我...
土地治理專案可行性研究報告編制提綱
省 市 縣 區 年國家農業綜合開發 專案可行性研究報告 專案名稱 專案執行單位名稱 專案負責人 職稱 職務 專案性質 新建 改建 擴建 專案可行性研究承擔單位 公章 注 應附資質證書 可行性研究總負責人 職稱 職務 經濟負責人 職稱 職務 技術負責人 職稱 職務 專案建議書批准單位 專案建議書批准文...