一、 公共財政的含義及其特徵
1. 財政的基本含義
一種以國家（**）為主體，通過**的收支活動，集中一部分社會資源用於履行**職能和滿足社會公眾需要的理財活動或經濟活動。
2. 公共財政（public finance）的基本含義
公共財政是指國家（**）集中一部分社會資源，勇於為市場提供公共物品和服務，滿足社會公眾需要的分配活動或經濟行為
公共財政是既有財政的一般特徵，又有現代市場經濟特徵的財政形態。
我國要建設和發展的是一種與社會主義市場經濟體制要求相適應、相匹配的財政形態，「公共財政」特指以市場經濟為基礎的財政。
3. 公共財政的基本特徵
1) 是彌補市場失靈的財政
2) 滿足社會公共需要是公共財政的出發點和落腳點
3) 必須為市場提供一視同仁的服務
4) 公共財政具有非市場營利的性質
5) 公共財政是法執法的財政
二、 公共財政的基本職能
1. 資源配置職能
1) 基本含義
主要是將一部分社會資源集中起來形成財政收入，然後通過財政支出分配活動，由**提供公共物品和服務，引導社會資金流向，彌補市場缺陷，最終實現全社會資源配置效率的最優狀態。
2) 主要領域
（1） 滿足**執行職能的需要，包括**機關的正常運轉和執行社會公共職能的基本需要；
（2） 市場不能有效提供而社會有需要的準公共物品和服務的支出；
（3） 對社會資源的引導性支出；
3) 手段
（1） 根據**職能的動態變化確定社會公共需要的基本範圍，確定公共財政收支佔gdp的合理比例，從總量上實現高效的社會資源配置原則；
（2） 優化財政支出結構。合理安排財政支出中的購買性支出和轉移性支出、消費性支出和投資性支出的比例等；
（3） 為公共工程提供必要的資金保障；
（4） 通過**直接投資、財政貼息、稅收優惠等方式，引導和調節社會投資方向，提高社會整體投資效率；
（5） 實行部門預算制度，建立國庫集中收付制度和績效評價制度等體制、機制改革，提高財政自身管理和運營效率。
2. 收入分配職能
1) 基本含義
財政調整收入分配的職能。調整收入和財富的分配結果，實現公平分配。
2) 主要手段
（1） 根據市場和**的職責分工，明確各自對社會收入分配的範圍和界限，**既不能缺位也不能越位；
（2） 加強稅收調節；
（3） 發揮財政轉移支付的作用；
（4） 發揮公共支出的作用。
3. 經濟穩定和發展職能
1) 基本含義
通過財政活動對生產、消費、投資和儲蓄等發生影響，達到穩定和發展經濟的目的。
財政經濟穩定的職能主要包括：充分就業、穩定物價水平和國際收支平衡。重點是維持社會資源在高水平利用狀態下的穩定。
財政經濟發展職能，不僅要促進經濟增長，還要同時帶來經濟結構的改善、經濟增長質量的提高和社會事業的進步。
經濟穩定是經濟發展的基礎，經濟發展是經濟穩定的前提。
2) 主要手段
（1） 通過財政政策和貨幣政策的協調配合，推動總需求和總供給的基本平衡，保證物價和經濟發展的穩定，實現充分就業和國際收支平衡；
（2） 通過稅收、財政補貼、財政貼息、公債等，調節社會投資需要水平，影響就業水平，使經濟保持增長；通過財政直接投資，調節社會經濟結構，調節社會有效供給能力；
（3） 通過稅收調節個人消費水平和結構；
（4） 加大對節約資源能源和環境保護的投入，加大對科技、文化、文生、教育事業的投入，完善社會保障制度建設等，實現經濟和社會的協調健康發展。
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