主編單位：同濟大學建築與城市規劃學院
批准部門：遼寧省建設廳
施行日期：2023年5月1日
關於發布《遼寧省縣域居民點布局
規劃編制導則》的通知
遼建發[2008]29號
各市建委（局）：
為貫徹落實《城鄉規劃法》，指導全省縣域居民點布局規劃的編制，我廳委託上海同濟大學建築與城市規劃學院編制的《遼寧省縣域居民點布局規劃編制導則》，業經審定，現予以發布。
一、凡我省縣域居民點布局規劃，均應按本導則要求進行編制，並要符合導則中規定的設計深度要求。鄉鎮域居民點布局規劃可參照執行。
二、遼寧省縣域居民點布局規劃是縣域城鎮體系規劃的深化，是對建制鎮鎮區居民點以下農村地區居民點布局安排的具體化。在規劃的編制中要本著「五個統籌」和「以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互動」的原則，遵守國家相關法律法規，以縣域城鎮體系規劃為依據，並與其他相關的專項規劃或專業規劃相協調。
三、縣域居民點布局規劃的編制，要按本導則精心組織，嚴格審查，廣泛徵求有關部門和當地居民的意見，提高規劃編制水平和質量，確保規劃的科學性、前瞻性和嚴肅性。
四、本導則由遼寧省建設廳負責管理，上海同濟大學建築與城市規劃學院負責解釋。自2023年5月1日起施行。
遼寧省建設廳
2023年4月11日
前言新世紀、新階段，統籌城鄉、區域、經濟、社會發展，構建和諧社會的關鍵，在於加快推進城鎮化程序，而城鎮化的重要手段之一，就是要按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則撤鄉並鎮，指導農民向居住區集中，使土地這個不可再生資源得到有效保護和科學使用。遼寧省縣域居民點布局規劃導則，較好地體現了統籌城鄉一體化發展的規劃理念，是推進城市化程序的必要手段。
一、編制本導則的目的，是指導我省縣域（縣級市、區）居民點布局規劃的編制工作，明確規劃編制技術方法和基本內容，提高規劃編制質量和規範性。導則的主要內容包括三部分：1、總則；2、縣域居民點布局規劃內容；3、基礎資料收集與成果要求。
二、由於縣域居民點布局規劃是一項內容廣泛、綜合性很強的工作，在規劃編制過程中，希望各地要結合實際掌握本導則的規定，及時總結經驗，並請函寄：省建設廳村鎮建設處（位址：瀋陽市和平區太原北街2號郵編110001），以供以後修編時參考。
本導則2023年月日發布，2023年月日實施。
本導則主編單位：同濟大學建築與城市規劃學院
主要起草人：彭震偉、陸嘉、潘斌、孫婕、朱瑋、劉傑
遼寧省建設廳
2023年月日
目次1 總則 1
2 縣域居民點布局規劃內容 1
2.1 總述 1
2.2 現狀概述 2
2.3 居民點布局和發展的綜合評價 2
2.4 縣域產業發展及空間布局規劃 3
2.5 農村人口發展規劃 3
2.6 居民點空間布局規劃 3
2.7 社會服務設施協調布局 5
2.8 基礎設施協調布局 5
2.9 生態與環境保護規劃 7
2.10 縣域空間發展引導規劃 7
2.11 居民點布局近期規劃 7
2.12 規劃實施的政策建議和措施 7
3 基礎資料收集與成果要求 7
3.1 基礎資料收集 7
3.2 規劃成果及技術要求 9
術語解釋 11
附錄1 遼寧省縣域居民點布局規劃導則實施細則 12
附錄2 遼寧省縣域居民點布局規劃文字的主要內容 27
附表1 遼寧省縣域居民點布局規劃成果彙總表 29
附表2 遼寧省縣域居民點發展策略統計表 29
附表3 分鄉鎮居民點布局情況一覽表 30
附表4 縣域村莊規模等級規劃彙總表 30
附表5 縣域居民點布局近期規劃一覽表 31
1 總則
1.0.1 為指導我省縣域（縣級市、區，以下同）居民點布局規劃的編制工作，明確規劃編制技術方法和基本內容，提高規劃編制質量和規範性，特制定《遼寧省縣域居民點布局規劃導則》（以下簡稱《導則》）。
1.0.2 ，對縣域各集鎮和村莊建設進行綜合布局與合理調整，統籌安排各類基礎設施和社會服務設施。
1.0.3 縣域居民點布局規劃的編制應符合國家和省相關法律法規和標準、技術規範，以縣域國民經濟和社會發展規劃、縣域城鎮體系規劃、縣域土地利用總體規劃為依據，與其它相關的專項規劃或專業規劃相協調。
1.0.4 本《導則》適用於我省縣域範圍內建制鎮鎮區居民點以下農村地區的居民點布局規劃編制，不包括縣級人民**駐地和建制鎮鎮區。
1.0.5 縣域居民點布局規劃由縣級規劃建設行政主管部門組織編制，由縣級人民**負責審批並組織實施。
承擔縣域居民點布局規劃編制的單位，應當具有城鄉規劃編制資質證書。
1.0.6 編制縣域居民點布局規劃應對縣域經濟與社會發展、人文與自然環境、居民點歷史現狀進行深入調查研究，取得準確的基礎資料。
縣級人民**應當組織有關部門提供規劃編制所需要的基礎資料。
1.0.7 編制縣域居民點布局規劃應當進行多方案比較和經濟技術論證，並廣泛徵求有關部門和當地居民的意見。
1.0.8 本《導則》由遼寧省建設廳負責解釋。
2 縣域居民點布局規劃內容
2.1 總述
2.1.1 規劃背景
對縣域居民點布局規劃編制的目的任務和必要性進行闡述。
2.1.2 指導思想：「因地制宜、巨集觀調控、統籌發展、規模適度」。
（1）編制縣域居民點布局規劃，要貫徹和落實科學發展觀，按照「五個統籌」的要求，堅持以人為本，促進經濟、社會和人口的全面發展，建設資源節約、環境友好、社會和諧的縣域居民點布局模式。
（2）編制縣域居民點布局規劃，要與省域、縣（市、區）域城鎮體系規劃相銜接，統籌規劃城鄉發展空間。完善鎮域鎮村體系，優化居民點空間布局，整合土地資源，做到科學用地、節約用地和保護耕地，減少低水平重複建設，改善農民群眾的生產生活環境。
（3）編制縣域居民點布局規劃，要按照因地制宜、規模適度，有利於農村經濟社會發展，有利於社會和諧的要求，方便農民群眾的生產生活，符合農民需求，制定規劃方案，做到居民點布局適度集中。
2.1.3 規劃原則
堅持城鄉統籌、集約用地、因地制宜、以人為本、產業支撐、就近集中、保護環境、尊重歷史、保持特色的原則。
2.1.4 規劃目標
（1）通過引導富餘農村人口進入各類城鎮，科學推進城鎮化程序，合理分配居住在農村地域的人口。
（2）有利於現代農業生產的組織，滿足農民實現小康和現代化生活的需求，促進集約經營、規模化經營。
（3）按照各類設施的經濟配置規模以及區域範圍內設施合理布局的要求，進行社會服務設施布局和市政基礎設施配置。
2.1.5 規劃期限
與縣（市、區）域城鎮體系規劃的期限一致，一般為10—20年，其中近期為5年左右，並與國民經濟與社會發展規劃相協調。
2.2 現狀概述
簡述縣域的區位與自然條件、社會經濟、產業發展、人口與鎮村體系的概況，以及居民點的現狀及特點。
2.3 居民點布局和發展的綜合評價
編制居民點布局規劃應對居民點經濟和社會發展的優勢和制約因素、建設條件等進行研究分析，綜合評價縣域居民點發展的條件、優勢和主要問題。通過對影響居民點發展條件的評價，對居民點發展的潛力與優劣做出判斷，為確定居民點布局提供依據。主要內容包括：
（1）居民點空間分布特徵
（2）居民點規模結構分析
（3）居民點現狀職能分析
（4）產業特徵和勞動力就業對居民點布局的影響分析
（5）自然條件與交通條件對居民點布局的影響分析
（6）特定因素對居民點布局的影響分析
2.4 縣域產業發展及空間布局規劃
編制居民點布局規劃應對縣域產業空間結構、農村勞動力就業分布和農村經濟區劃進行研究分析，明確產業和就業結構、發展方向和重點，確定縣域產業發展和農村勞動力就業空間布局，劃分農村經濟區。主要內容包括：
（1）產業及農村勞動力就業發展目標
（2）縣域產業發展空間布局
（3）農村勞動力就業空間布局
（4）縣域農村經濟區劃
2.5 農村人口發展規劃
2.5.1 農村人口規模**
依據現狀農村城鎮化發展的特點和趨勢，根據縣域城鎮體系規劃，合理**遠期城鎮化水平，**農村人口規模總量，並用遠期耕地容量對農村人口總量進行校核。
2.5.2 各鄉鎮人口規模**
依據各鄉鎮城鎮化發展水平**農村人口規模，通過經濟發展條件影響和農村富餘勞動力轉移速度對各鄉鎮農村人口發展趨勢的修正，合理確定各鄉鎮的農村人口規模。
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