戶縣環保局萬美亮
「銀戶縣」曾經是關中平原腹地戶縣響噹噹的稱號，因為山清水秀，農業生產自然條件得天獨厚，「銀戶縣」由來已久。改革開放以來，戶縣經濟社會發生了巨大的變化，綜合實力進入全省十強縣行列，但是在經濟社會高速發展的同時，卻付出了較大的資源成本，環境問題已成為制約戶縣經濟社會發展的瓶頸之一。還由於其他各種原因，戶縣經濟發展緩慢，考核相對滯後，逐步退出十強縣行列，在這新一輪發展的形勢下，如何保持經濟健康持續發展，如何在保增長，實現跨越發展的同時，確保環境保護目標的實現，全方位做好經濟發展中的環境保護工作，促進縣域經濟與環境保護協調發展，是我們值得思考的問題。
一、戶縣工業經濟發展現狀
戶縣工業起步較早、發展較快、基礎較好、門類齊全。50年代初，西安惠安化工廠、戶縣熱電廠等9戶大、中型省部屬企業先後落戶戶縣，並帶動了縣辦國有企業，十一屆三中全會為私營經濟注入了活力，戶縣私營企業飛速發展。目前，已基本形成了以化工、電力、紙箱、玻璃、機械製造、醫藥製造、鑄造工藝等行業為主體的工業體系。
「十一五」期間，又通過工業結構調整，加大工業投入力度，深化企業改革，扶持重點企業發展，培育名牌產品等措施，全縣工業生產顯現出增長速度加快，發展規模逐步擴大，招商引資總量快速攀公升，引進內外資投資達到157.18億元，經濟效益穩步回公升的良好態勢。由於環境汙染問題，從2023年至2023年，共關閉不符合國家產業政策汙染嚴重的企業14家，其中造紙企業8家、小火電4家、小水泥2家。
縣精美紙業儘管保留下來，但處於半停產狀態。目前，全縣共有工業企業1200餘戶，其中規模以上企業94戶，省市高新技術企業8戶，年產品銷售收入過億元的有10戶。2023年，全縣完成工業總產值183億元，完成工業增加值52億元，規模以上工業企業完成增加值9.
26億元，同比增長10.4%，工業增加值佔全縣生產總值的47.29%，工業經濟已成為縣域經濟的重要支柱。
二、縣域經濟發展中存在的環境問題
工業是戶縣經濟發展的主力軍。戶縣縣委、縣**始終把發展工業經濟作為振興縣域經濟、解決「三農」問題的重要途徑，積極實施工業強縣戰略，縣域工業經濟總體實力不斷增強。但在經濟發展中還存在一系列環境問題，儘管近幾年在改善投資環境、治理汙染和生態環境改善方面做了一定工作，也取得一定成績，但生態環境和汙染問題依然嚴峻
（一）招商引資中忽視環評和建設專案「三同時」
為了擴大招商引資力度，先引進企業，後辦理手續，這是戶縣前多年發展經濟的一種高效引資辦法，以此強力推動經濟發展，但由此帶來的環境問題卻很難改變，像灃京工業園園區企業、西安國維澱粉有限責任公司等都是「先上車，後買票」，上馬之後對周圍環境造成嚴重汙染，群眾投訴不斷。這樣既給戶縣生態環境和投資環境造成很大損害，同時，也阻礙了專案的持續投資和經濟發展，沒有形成良性迴圈發展機制。
（二）環保基礎設施相對滯後
部分鄉鎮**、部門還沒有對環境問題引起足夠重視，環境危機意識不強，採取的措施不夠有力，沒有積極籌措資金用於治汙工程建設，影響了一些專案建設的實施。投資約6400萬元的戶縣第一汙水處理廠建設與目標要求存在一定差距。該工程2023年12月30日開工建設，原計畫2023年6月底建成並投入運營。
但是由於受金融危機的影響，開發商在建設資金方面出現困難及有關部門不夠重視，使工程建設進度受到直接影響。直到2023年7月才通過省環保廳驗收。戶縣第二汙水處理廠原定2023年6月底動工，至今由於資金問題還未開工。
垃圾無害化處理場建設進展緩慢，2023年開始籌建，現在只是實施了圍牆徵地工程。鄉鎮汙水處理設施處於空白，鄉鎮衛生院的醫療垃圾、醫療廢水治理還都屬空白，農村垃圾堆放、收集還不規範。
（三）工業汙染防治任務艱鉅
縣域內化工、造紙、食品釀造、電鍍、水泥、醫藥、發電等主導產業汙染比較嚴重，一些企業裝置陳舊，工藝落後，原材料及水資源利用效率低，汙染治理設施投入嚴重不足，有些化工企業甚至偷排汞、隔、鉛、砷、六價鉻、揮發酚、氰化物等有毒有害物質，嚴重威脅飲用水安全，容易造成水汙染事故。
（四）縣域內河流水質狀況不容樂觀
近年來，縣環保部門加大監管力度，澇河水質基本達到功能區標準，新河水質較以前有了很大的改善，但新河總體汙染比較嚴重，新河水質cod由最高時的800mg/l降至60mg/l,但距四類水質功能區標準（30mg/l）差距較大。新河沿線的惠安化學工業****、國維澱粉****、銀泉紙業****等企業還未做到穩定達標排放，加之，周邊居民排放的生活汙水及新河源頭水源少，給新河汙染治理帶來相當大的難度。
（五）環境監管力量比較薄弱
自2023年環保局成立以來，環保機構建設得到很大程度的加強，但與環保部門日益增加的職能任務相比，環保監管能力仍有差距，一是能力建設更顯薄弱，環保專業人才嚴重缺乏，近幾年，由於受編制的影響，需要的人才分不進來，不需要的人員嚴重超編；二是硬體設施不足，監測、監理儀器裝置與工作要求存在很大差距；三是執法水平和技術手段相對落後，環境執法裝備有待加強，水環境監管、環境監測預警和應急能力不能滿足新形勢對環保工作的要求；四是農村和企業環保專（兼）職人員相對較少。
三、在保增長中強化環境管理的建議及措施
理念決定行動，思路引領出路。**是環境保護的責任主體，**的理念、思路及履行環境責任的好壞直接關係到縣域環境質量的優劣。如果戶縣的經濟增長仍延續以浪費資源、犧牲環境為代價，資源將難以為繼，環境將不堪重負，經濟的增長也很難持續下去，因此，必須切實拋棄「先汙染後治理，邊治理邊汙染」的思維模式，堅決摒棄拼資源、拼消耗、拼環境的傳統經濟增長模式。
縣**各有關鄉鎮、部門一定要立足當前，著眼長遠，高度重視環境保護工作，把創造優良的生態環境納入發展的規劃之中，當務之急是要擺正經濟發展與生態環境保護之間的關係，始終堅持經濟發展與環境保護並重的原則，堅持一手促發展，一手保環境，樹立環境優先、永續發展理念，不斷加大環境保護投入力度，大力加強環保基礎設施建設和生態保護，堅決整治城鄉工業汙染，要通過一系列硬性的措施將環境保護工作真正落實到位，使縣域經濟在良好的生態環境中協調發展。
（一）嚴格環評審批，把好招商引資關
隨著招商引資力度的不斷加大，必須堅持科學招商、理性招商，預防決策失誤可能造成的環境問題。一是從源頭上把好環境影響評價關，從源頭堵塞汙染隱患及減少企業投資風險，使企業在上馬之前就明白專案選址是否恰當，技術工藝是否可行，了解和判斷其投資的環境風險有多大，避免專案建成之後再來整治叫停。二是嚴把建設專案環評審批關，嚴格落實環境准入條件，要按照「生態優先，保護第一」的原則，對招商專案實行環境影響評價「一票否決權」，嚴禁引入汙染專案，決不能為了乙個招商專案影響到整個地區的經濟發展，嚴防「兩高一低」重新上馬，限制低水平重複建設，嚴控重汙染企業和落後產能向縣城及農村地區轉移，力爭從源頭控制新汙染源。
三是嚴把「三同時」驗收審批關，對輕汙染且經治理可達標排放的專案，嚴格執行汙染防治設施「三同時」制度，按規定標準進行竣工環保驗收，未履行「三同時」要求的專案，不得通過環保驗收，對符合「三同時」要求的專案，經驗收合格後，方可正式投入生產，並確保達標排放。
（二）努力提高縣域汙水垃圾處理水平
隨著經濟水平的不斷提公升，縣財政要加大投入。督促縣第二汙水處理廠加快建設進度，啟動鄉鎮汙水處理管網建設；在垃圾處理場建設中，要加強垃圾無害化處理設施建設力度，倒排工期，按期完工，爭取早日建成並投入使用；規範農村生活垃圾管理，逐步推廣「組保潔、村收集、鄉（鎮）轉運、縣處置「的垃圾處理模式，不斷提高農村生活垃圾收集率、清運率和處置率；加快鄉鎮醫療垃圾、醫療廢水處置設施建設。切實改善縣域人居環境質量，從而營造良好的發展氛圍，以環境保護優化經濟增長。
（三）進一步加大工業汙染源監管力度
在縣域經濟的快速發展的同時，新增汙染物排放量隨之增多，做好環境規劃和環境監管工作顯得更加重要。一是要淘汰落後產能。嚴格執行國家產業政策，加快產業結構調整，要強制淘汰汙染嚴重企業和落後工藝、裝置與產品。
淘汰汙染嚴重的造紙企業，限期關閉不符合產業政策的水泥企業。二是要提高監管水平。按照環境管理「四化」（科學化、制度化、規範化和經常化）要求，加大對造紙、化工、澱粉等涉水企業的現場執法力度，增加檢查頻次，嚴肅查處偷排、暗排和超標排放廢水等各種環境違法行為，針對不同的行業、不同問題，採取不同的檢查方式，督促企業加強廢水治理，確保汙染治理設施正常運轉和長期穩定達標排放。
並對符合產業政策的造紙企業實施深度治理與零排放工程，降低造紙廢水對縣域河流水質的影響。對逾期未完成治理任務的企業要下達企業限期治理責任書，責令其停產治理。對重點汙染源安裝主要汙染物**監控裝置，實現**遠端定量化監控。
三是要強化環境應急能力建設，盡快構建縣域環境預警監控網路，提高環保應急執法水平和技術手段，排查整治環境隱患，提高對環境汙染突發事件的應急能力。四是要督促重點企業實施節能降耗和汙染控制，加快技術創新和節能減排，不斷提高生產工藝，減少汙染物排放，努力建設資源節約型和環境友好型企業。
（四）主動抓好河流斷面的環境整治
一是加強對新河沿岸企業的監管，特別是對惠安汙水處理、國維澱粉公司汙水處理強化監管，確保達標排放；加快縣第二汙水處理廠建設，使新河沿岸居民的生產生活汙水及西安石油大學第二校區生活汙水，進入第二汙水處理廠處理，以減輕新河汙染負荷；二是監督縣第一汙水處理廠正常運轉，確保澇河水質穩定達到地表水功能區標準；三是加強河道綜合治理，禁止向河道傾倒生活垃圾，對現存河道垃圾指派專人管理，定期清理河道汙染。並鼓勵在河道周圍種植蘆葦等植物，以淨化水體緩解汙染。
（五）切實提高環境監管能力
隨著人民群眾環保意識和對環境期望值的提高，實施環境管理科學化、規範化、制度化、經常化要求越來越高，這就要求不斷加強環境監管能力建設。一是加強環境隊伍建設，針對戶縣實際情況，全面加強執法人員環境法律法規知識和現場執法能力培訓，不斷提高執法水平；二是加大硬體建設投入，逐步配備有關儀器裝置，增強環境監測和管理能力；三是積極爭取縣**支援以及其他職能部門的配合，實行聯動機制，創造良好的執法環境，提高執法效能；四是督促各鄉鎮逐步為農村配備環保專（兼）職人員，加強農村環境汙染監管，督促企業建立完善環保管理機構，以加強企業汙染治理及企業節能減排等措施的落實。
（六）加快轉變發展方式，著力建設生態戶縣
經濟要發展，環境要先行，觀念是關鍵。發展方式是決定區域經濟能否可持續發展的根本性問題。一是要著力轉變經濟發展方式，調整不合理的產業結構，轉變落後的經濟增長方式。
二是要樹立在發展中解決環境問題的意識，把強化環境管理做為保證經濟增長的條件。當前戶縣正處於工業化快速發展階段，環境承載力下降的趨勢尚未得到扭轉，這一階段將是戶縣環境與經濟發展矛盾最突出的時期，必須通過解決環境問題促進經濟發展，著力解決危害群眾健康、影響可持續發展的突出環境問題。三是面對縣域經濟發展的強勁需求，積極引導發展綠色經濟、低碳經濟、迴圈經濟，壯大節能環保產業，走新型工業化道路；以最小的環境代價實現經濟的持續增長，把節能增效和環境保護作為轉變發展方式的重要切入點，推動經濟、社會與環境的協調發展，走一條經濟效益高、創新能力強、資源消耗低、環境汙染少、人力資源優的發展新路。
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