劉增元執筆
一． 量化社會效益，產品效益，環保效益。使產業實現由「大」向「強」的整體轉化
廢橡膠綜合利用確立以再生橡膠生產為主，擴大翻胎和膠粉的產能的產業目標。「十二五」期間，控制產能的過熱膨脹，保持穩定年產能遞增率10%的目標，在「十二五」末使廢舊橡膠綜合利用率達到85%，再生橡膠綜合產能達到418萬噸，膠粉50萬噸，翻胎達到2200萬套。
二． 以環保為目標，提高廢舊橡膠剩餘價值，優化產品結構。
為適應廢輪胎產品結構的變化，「十二五」期間，廢舊輪胎的結構子午化率將達到90%~92%，有效的利用廢全鋼子午胎橡膠部分的最大剩餘價值。
1. 擴大特級輪胎再生橡膠的產能，使其比例達到再生橡膠總產能的15%，產能達到50萬噸，合理利用廢半鋼子午胎的資源，生產再生橡膠和公路改性瀝青專用硫化橡膠粉，其產能分別達到80萬噸和45萬噸。
2. 穩定丁基再生橡膠產能，擴大epdm、cr、nbr、fkm、sir等特種橡膠的再生合成橡膠產能佔年再生橡膠總產能比例，由「十一五」的8%提高到20%.。「十二五」末產能達到85萬噸的水平。
3. 優化翻胎工藝，使預硫化輪胎中全鋼子午胎產能達到1500萬套，輕載、農用、工程胎達到700萬套。
4. 借鑑相鄰學科的優勢，研發新一代無臭味、無遷移汙染的新型再生活化劑和再生軟化劑。「十二五」期間，無臭味再生橡膠的生產比例達到總產量70%。
三． 自主創新，研發新的再生工藝、工裝，並縮短新技術、新工裝向生產力轉化的時間
「十一五」期間，產業自主研發的新技術、新工藝及節能工裝達到十二項，全面轉化後，其達到節能20%，減排15%目標，滿足國家中長期規劃的發展要求。
計畫「十二五」期間轉化的新技術十二項
1. 江西國燕和山東高密信元公司全程模組控制和節能聯動生產線。
2. 物理法和物化法再生工藝尾氣綜合治理技術。
3. 兩步法復合再生節能工藝。
4. 亞聯公司研發的高線速寬工作面的ф610x915軸承精煉機。
5. 中頻電磁感應加熱技術，取代導熱油和電阻塊傳導加熱方式。
6. 協昌公司fxj多功能復煉機工裝。
7. 新一代常壓連續脫硫工裝和技術。
8. 全鑄鋼合金堆焊滾筒粉碎機。
9. 淮南化機和天津化機生產的3mpa6m3中段動態再生罐。
10. 河北唐山全鋼合金堆焊全鋼子午胎粉碎機。
11. 北京天中方公司研發的工藝煙氣綜合治理系統。
12. 焦作科元化機公司生產的再生工藝專用驟冷機。
「十二五」研發專案
1. 高還原性無味輪胎專用再生活化劑的研究，完成時間2023年—2023年
2. 特種合成再生橡膠用再生活化劑的研究，完成時間2023年—2023年
3. 高溫低壓再生工藝和裝置的研究，完成時間2023年1月—12月
4. 復合再生工藝及工裝的研究應用，完成時間2023年1月—2023年6月
5. 廢橡膠的再生工藝研究，完成時間2023年1月—2023年12月
6. 高效節能工裝的研究及應用，完成時間2023年—2023年
7. 硫化橡膠粉的應用研究（在工程化工領域），完成時間2023年—2023年
8. 再生工藝專用環保淨化裝置研究，完成時間2023年—2023年
9. 模組控制在再生工藝中的研究及應用，完成時間2023年—2023年
四． 產業的集約化
「十二五」期間，在全國範圍內完成規模和區域重組，實現集團化管理。建立江蘇、河北、山西重點經濟區發展模式，使區域產能分別達到80萬噸/年以上水平，80%的企業生產規模達到萬噸以上能力，實現粉碎—再生—加工—應用的有機組合形式，取締無照經營，淘汰生產能力在3000噸以下的無環保配套企業，發展大中型規範企業。
五． 以編制執《清潔生產規範》標準為主，逐步實施行業的優勝劣汰機制。
2023年，行業《清潔生產規範》編制將制訂出對現有1000家企業考評專案和等級管理標準，對20%的優秀者和50%的良好者予以政策上的支援和表彰，對85%合格者予以肯定，但對15%的不合格者則由國家工信部，環保部和中國橡膠工業協會實施約束性通報，直至取消生產資質，使整個產業全體完全達到迴圈經濟產業即綜合利用又安全環保的要求。
六． 拓展國際市場，鞏固國內市場
1. 廢橡膠綜合利用產業立足國內現有資源和市場，同時開展有機合成工業和橡膠製品企業的二次資源的利用，使整個產業的資源配給綜合合理，並逐步形成全方位的橡塑綜合利用。
2. 在國家政策執行條件下，適當補充舊輪胎胎體資源，使翻胎工業逐漸適應「大中國「市場要求。
3. 再生橡膠，膠粉，翻新輪胎的市場要在「十一五」出口10%的基礎上，進一步拓展國際市場，抓住生膠資源國際化緊缺和**上浮給產業帶來的機遇，使出口比例達到20%的水平，再生橡膠要順應國內市場的需求以較高附加值的新產品進入國內市場，特別要抓好特級再生橡膠的加工，應用和市場培育，膠粉要在「十一五」已培育的公路改性瀝青專用膠粉市場的基礎上，爭取「十二五」期間，穩定質量，嚴控改性工藝的技術指標，使其真正成為膠粉應用的主體。
4. 「十二五」初是國際經濟危機剛剛開始復甦伊始的年份，受「特保案「及國際市場多因素衝擊，產業應立足由簡單的加工向延伸利用發展，應抓住工業製品這個重要市場，調整擴大和增強自己的延伸加工手段及市場，「十二五」爭取配置延伸加工和深加工的企業數量由「十一五」的22%提高到40%或更多，在延伸中提高市場的抗風險能力和整體效益水平。
七． 發展中國特色的廢舊橡膠綜合利用產業
我國再生橡膠產能已連續三十年居世界首位，經多年自主創新，在再生技術，工裝製造等多方面已為世人肯定，其中輪胎再生橡膠的力學還原率，特種橡膠的再生，常溫精細粉碎技術及專用機械已被廣大工業國家和周邊國家所採用，但缺憾的是，我國產業現有的工業化聯動，特別是單元模組控制尚存很大不足，「十二五」期間特別是行業中集團企業應以此為重點，變人海戰術為工業化系統工程，行業內「十一五」期間僅有兩家完成初步設計和建設，「十二五」期間，規模化企業實施率應達到16%的水平。
八． 「十二五」規劃的政策建議
1. 我國作為世界最大的廢舊橡膠利用大國與工業國家相比，缺少國家稅收政策的支援，國外對廢舊橡膠利用的補貼和我國現行的****形成巨大反差，「十二五」期間，將會進一步積極宣傳、告知，努力實現完成國家對該產業的認知和支援。
2. 在完善行業總體控制，搞好行業清潔生產規範基礎上，進一步爭取國家立法的出台。
3. 建立適合國家機關，行業協會，企業之間的巨集觀控制和自主發展的架構，在鼓勵中發展，在監督中規範，在運作中獲得公眾的認可和可持續發展。
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