FIDIC合同條件中工程師的地位

2022-06-09 21:42:04 字數 1832 閱讀 1731

乙個專案,從選定、可行性研究、規劃、設計、評估、審核、準備、組織、實施(施工),直到完成是乙個整體過程。專案管理就是利用有關的知識、經驗和技術對專案全過程進行規劃、組織、協調和控制。在國際上,建設專案發起單位一般都要建立專案管理班子,制定系統而周密的管理計畫,對專案的範圍、費用、時間、質量、資源、風險、環境、同專案各有關方面的關係、乃至專案管理班子自身的建設諸多方面進行全方位的管理,並貫穿於專案各個階段。

按照國際慣例,專案業主單位將建設專案施工階段的絕大部分日常管理職責交給了工程師(相當於我們現在的監理工程師)。這是因為,第一,他們大多數人不擁有足夠數量的具有適當經驗的人員進行合同的監督和管理;第二,在業主同承包商出現分歧時工程師可在雙方之間公正行事;第三,所有的建設專案,不論採取何種合同形式,都不可避免地會出現許多問題要求做出決定。例如,詳細設計或施工、對技術要求說明書的解釋、工程量測量和估價以及時間延長和額外款項的索取等。

工程師由於一般都參加了工程的設計,甚至參加了可行性研究和規劃階段,他肯定是解決這些問題的最佳人員。這最後一點可在反映國際慣例的,世界銀行在2023年編寫印發的《世界銀行借款國聘請諮詢公司和世界銀行聘請諮詢公司作為執行機構指南》中得到驗證。

該《指南》第2.16款說"在某些情況下固定或連續僱傭同一家公司可能會很有好處。例如選擇一家從可行性研究開始,直到專案準備,從專案準備直到專案施工階段連續下來的公司……",而在第2.

17款中又說"一般建議專案的實施和監理工作由完成專案準備工作的同一家諮詢公司承擔。這樣可保證合同檔案在實施階段得到正確解釋,且在實施過程中發現必須作出設計修改時也能符合原來的設想。對於某些型別的專案,如大型壩體、電站和工業生產專案,都是在合同簽署後並隨著工程的進行才由設計諮詢公司編制施工圖紙。

因此,對於這樣的專案,設計諮詢公司通常應當被聘為專案的施工監理。"亞洲開發銀行也有類似的要求。

合同本來是業主和承包商之間簽定的。但是,fidic合同條件中卻規定了獨立於這雙方之外的第三者工程師的權力和責任。這種做法,為合同雙方提供了許多好處。

業主關心的是如何確保其在質量控制、工期和預算控制方面的利益受到妥善的保護,但其本人又可能沒有具備適當經驗的人員可用於合同工程的監督和管理。在無外來的專業經驗和專業知識時,業主會擔心承包商不履行合同,拖延工期、粗製濫造。甚至會由於業主缺少承包商拖延工期、中斷工程是由於承包商的原因的證據而使承包商索賠得逞。

承包商可能會不受懲處而揚長而去。在業主看來,由於工程師的任何決定(無論是否有利於承包商),業主得到的印象是工程師或工程師代表及其他現場人員對於承包商的活動每天都瞭如指掌,並做了詳細記錄,從而對承包商的表現能夠形成乙個真實可靠的看法,這種了解和記錄對於正確估計工期的延誤的影響以及掌握工程總體設計思想都是必不可少的。在合同雙方之間引入工程師,有利於緩衝矛盾。

除了fidic合同條件,世界上很多地區使用的合同條件都規定了工程師的權力和責任。惟有我國例外。2023年工商行政管理局和建設部編寫的《建設工程施工合同條件》和《建設工程施工合同協議條款》僅在第二部分雙方一般責任的第5條第3款有一句話,"實行社會監理的工程,甲方委託的總監理工程師按協議的約定,部分或全部行使合同中甲方代表的權力,履行甲方的職責,但無權解除合同中乙方的義務。

"對於承包商來說,他在施工過程中直接打交道的不是業主,而是工程師。因此,他必須弄清楚工程師的職責到底是什麼,有哪些權力。由於以下要講到的各種原因,當承包商接到招標檔案時要弄清楚誰將是該項目的工程師。

他關係到承包商的索賠能否公正、迅速地得到解決,自己的權利能否得到應有的保護。

另一方面,承包商的基本義務固然是按照合同辦事,但是,fidic合同條件第13條明文規定"除在法律或實際上不可能做到之外,承包商應嚴格按照合同施工、竣工工程,彌補其中任何缺陷,並使工程師滿意。在涉及或關係到該項工程的任何事項上,無論合同中是否寫明,承包商都要嚴格遵守與執行工程師的指示。承包商只能從工程師處取得指示,或根據第2條的規定,從工程師代表處取得指示。"

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