「皮包合作社」折射出的基層官民關係

發布時間：2023年09月16日 14:24

**：人民論壇政論雙週刊（總第339期）作者：張德元

近年來，為了完成承擔的兩個國家社科重點專案研究任務，我帶領課題組跑了7個縣。我的研究任務分別是怎樣完善「社會主義基本經濟制度」和「農村基本經營制度」，合作經濟組織既然是其重要研究內容，因此，在這次調研中，我們特別關注當前農民專業合作社的發展。

「皮包合作社」迅猛發展

我對我所跑的7個縣的共同印象是，自2023年始，從數量看，合作社的發展異常迅猛，增長速度幾乎都是成倍的。但深入調研後，我們發現，在這些合作社中，「真合作社」十分少，多是「偽合作社」。根據我們的調查，「皮包合作社」的「皮包性」主要表現在以下幾個方面：

其一，從創設看。這種合作社是空殼的，沒有自有資金，甚至社員沒有入股或象徵性入股，「註冊資金」多是假的或虛的;也因如此，這種合作社一般都沒有自己的財務;某縣的農委主任就告訴我：鑑別真假合作社的乙個有效辦法就是看它是否有自己的賬本。

其二，從組織看。這種合作社從形式上看，組織機構是健全的，也有理事會、監事會等名堂，但其實際控制者往往是某個「能人」、「大戶」或「老闆」，真正的農民合作十分鮮見。

其三，從管理看。這種合作社往往也有一系列管理制度貼在牆上，但通常是不執行的，不要說「民主管理」，社員「開會」都很難得。

其四，從運營看。許多空殼合作社是不運營的，有些合作社雖然是運營的，但實際上是「公司+農戶」模式或協會性質組織套上合作社外衣，搞點技術服務或培訓而已，看不出「統一經營」的跡象，更體現不了市場議價能力，也沒有二次分配或返利這一說。

地方**何以能容忍「皮包合作社」

在發展合作社過程中，一方面，**的參與或推動將節約合作社的組織成本，促進合作社的興起與發展;另一方面，**權力又往往是個人權利最大和最危險的侵害者，它的積極性的發揮有可能致使合作社的發展結果事與願違，其主要表現在：

第一，合作社數量超常增加。如前所言，在這些地區，合作社數量幾乎都是在很短的時期內成倍增長的，如果沒有**這個「看得見的手」發揮作用，那是根本不可能的。

第二，縣鄉幹部普遍「頭痛」。他們的抱怨是：我們知道**不應該直接介入，但我們不幹則合作社就很難搞起來——許多合作社正是由縣鄉科技幹部領頭搞起來的，而且他們也已經意識到，已經搞起來的許多合作社往往「不像那麼回事情」。

第三，許多農民漠然。一些合作社是搞起來了，可是農民對它漠然，甚至一些參加了合作社的「社員」也不明白合作社到底是什麼。「合作」成了**和鄉村精英們的事情，普通農民漠不關心。

給人的感覺是，農民們「被合作」了。

第四，合作社走樣了。如前所言，「皮包合作社」已經氾濫，有點像樣子的少數「真合作社」也不完全按照合作社的基本原則組建、管理和運營。讓人滿意的合作社鳳毛麟角。

該換換執政思維了

農村基層幹部確實為合作社的發展作出了努力，但他們努力的效果卻不盡人意，這裡面有沒有一些「中國特色」的原因?

之所以如此，與中國的「壓力型行政體制」有關。今天，合作社發展之所以有如此亂象，「壓力型行政體制」功不可沒。「壓力型行政體制」在**日常工作中最常見的表現就是：

一窩蜂、搞攤派、分任務、下指標。我們發現，上級要求下級在一定期限內必須發展出多少合作社來，並且搞評比，獎「先進」，罰「後進」。如此一搞，「皮包合作社」還怎能不如雨後春筍呢?

再次，還要指出，之所以如此，與鄉村精英合謀有關。這裡講的鄉村精英既包括基層幹部，也包括「鄉村能人」。基層幹部要實現「壓力型行政體制」下必須完成的政績，而「鄉村能人」則眼盯著合作社可能有來自**的「好處」，二者一拍即合。

於是，受利益驅動，「能人」們紛紛期望把他們的企業、協會包裝成合作社。

最後，不得不說，之所以如此，與地方**的發展衝動有關。gdp的多少不僅僅是表現政績的「光輝數字」，也是決定地方**可用財力的「真金**」。在這種情況下，地方**當然是「不惜一切手段」發展經濟。

很自然地，合作社也就被地方**當作「手段」急功近利了一把，讓合作社承擔起詮釋「硬道理」的歷史使命。地方**們一廂情願地認為：盡快把合作社搞起來，農業就規模化、現代化了，於是經濟就發展了。

(作者為安徽大學中國三農問題研究中心主任，教授 )