建立行政審批服務中心，是**推進職能轉變、提高辦事效率和加強廉政建設的一項重要改革舉措。但從各地建立的行政服務中心來看，也出現了一些問題，需要引起我們高度的重視。
一、存在問題
（一）「中心」視窗授權不到位。目前行政審批服務中心的定位缺乏法律依據，既不是審批主體，也不是監督主體。由於法律定位模糊，導致進入行政審批服務中心的部門有限，而沒有進「中心」的部門把審批專案放進來是不可能的。
即便是進了「中心」的部門，也不可能把所有的審批專案都放入「中心」。因此，行政審批服務中心成了一部分單位的「收發中心」，視窗成了「傳達室」，一些審批專案在「中心」根本無法直接辦理，反而增加了辦事環節，不便於企業、群眾辦事。
（二）「中心」管理職能不明確。行政審批服務中心要真正實現高效運轉，就必須有相應的管理許可權作保障。但是目前行政審批服務中心作為職能部門的集中辦公場所，審批權仍屬於各職能部門，各視窗的辦公費用也由各職能部門自己支付，「中心」只履行監督協調的職能。
行政審批服務中心和各職能部門屬於平級關係，這些職能部門恰恰是掌握大量公共權力的部門，日常工作很難協調。
（三）「中心」審批配合不協調。由於派駐「中心」的各部門情況不一，有的審批權力集中到「中心」，有的仍然留在原職能部門；有的需要部門內部科室之間流轉審批，有的必須經部門領導同意方能蓋章，這些情況都影響著行政審批效率的提高。特別是那些需要多個部門審批蓋章的專案，更是困難重重。
（四）「中心」派駐人員不安心。一些職能部門對成立行政審批服務中心有牴觸情緒，在選派人員時，有的不按照要求選派骨幹人員到「中心」，有的將一些不受重視的人派駐「中心」，有的甚至將其所屬事業單位的人員或從企業抽調人來「應差」。這些人認為自己被打入「冷宮」，有低人一等的感覺。
由於視窗人員其人事關係仍在原單位，「中心」對這些人員沒有管理許可權，因此不少人抱有應付差事的思想，不安心工作，得過且過，積極性不高。 二、對策建議
（一）領導高度重視，做到令行禁止。各級黨政領導要充分認識到實行「中心」這種運作模式是社會發展的必然，高度重視行政審批服務中心的運作，對於那些故意拖延、不肯交權、消極對抗，不配合行政審批服務中心的個別部門領導要予以警告，對那些表現較好的部門要予以表揚獎勵。同時要盡快完善相關的規章制度並嚴格執行，把「中心」推到良性迴圈的軌道上來。
當前，一定要嚴格執行「收支兩條線」制度，堅決取締「小金庫」，為行政審批權順利轉移掃清障礙。
（二）整合權力人事，實現權責統一。重新梳理**權力，把審批權逐漸轉移到行政審批服務中心（特殊性質的部門除外）。這些審批權不再屬於各職能部門或者個別領導，各職能部門的職能取向要從原來的「審批」轉移到「監管」，保證部門對視窗的充分授權，真正達到「一站式」審批的目的。
同時，對行政審批服務中心的工作人員重新選拔，要求各部門推薦年富力強、精通業務、積極上進的骨幹人員充實到服務中心來。要改革現有的人事、財政關係，把安排到行政審批服務中心的工作人員的人事關係也一併轉到「中心」，並為之安排獨立的財政預算。
（三）建立激勵機制，增強服務意識。行政審批服務中心要對其所屬工作人員按照合同制和功績制相結合的原則進行管理。建立科學合理的績效評估系統，建立各類管理檔案和資訊記錄，對工作積極、服務質量高、公眾評價好的公務員晉公升提拔時予以優先考慮。
同時在實踐中還可以建立一些立體式的激勵機制，如每月或每季對視窗工作人員進行考核，將考核結果公布在「中心」的行政服務演示文稿上，實行目標激勵；按照考核結果發放視窗服務考核獎，實行物質激勵；每年評比優秀視窗工作人員，實行榮譽激勵；通過對工作人員的關心愛護、尊重信任、體諒讚許，實**感激勵等等。這樣將提高「中心」視窗工作人員的工作熱情，對高素質人才也產生很大的吸引力。
（四）建立多重監督，確保監督到位。充分發揮廣大群眾和新聞**在機關工作考評中的重要作用，這是強化機關服務意識、提高行政效能的重要保證。現階段個別部門存在的「兩頭受理」、「體外迴圈」、突破時限、增設環節等現象，黨委、**要引起高度重視，出台專門規定，對審批行為存在違規的部門，年度考核要予以扣分甚至「一票否決」，確保「中心」健康執行。
（五）推行電子政務，深化政務公開。凡是進入行政審批服務中心的審批事項、辦理部門、辦理視窗和辦理人員對外公開，申報資料、審批內容和審批程式對外公開，審批時限、承諾事項和收費標準對外公開，增強行政審批的公開性和透明度。同時要積極推行以電子化行政審批建設和應用為基礎、面向社會服務的電子政務，實行網路化管理，對審批過程實行全程跟蹤管理。
建立和完善資訊查詢系統，使服務物件可以通過遠端網路查詢相關資訊。
二〇一一年三月二十九日
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