農民資金互助合作社存在問題的法律研究

[摘要]農民資金互助合作社是在一定區域內，農民間進行資金互助的組織。它有助於解決農民融資難的問題，促進區域的經濟繁榮，在灌南縣受到廣大農民的歡迎。但是，其發展過程中遇到了瓶頸，暴露出了很多問題，例如頂層設計問題、**越位、社員利益保護問題、資金互助合作社契約及運**況的不透明性。

[關鍵詞]農民資金互助合作社；法律地位；立法

一、農民資金互助合作社基本情況

（一）農民資金互助合作社定義

本文采灌南縣《連雲港市農民資金互助專業合作社監督管理辦法（試行）》中的規定：農民資金互助社為非農村金融機構，是由農村經營管理部門審核，工商行政管理部門登記，由所在鄉鎮（街道、場，以下統稱鄉鎮）範圍農民為主自願入股組成，為本社成員提供資金互助服務的農民合作經濟組織。

（二）灌南縣農民資金互助合作社現狀

灌南縣的農民資金互助合作社成立之初，一定程度上緩解了農民資金需求不足的矛盾，農民發展合作社的熱情很高，合作社在灌南縣蓬勃發展。在2023年4家合作社上億元存款被人挪用攜款逃走後，引起了社會的激烈討論與農民的恐慌，使得原本發展正盛的農民資金互助合作社陷入危機。

灌南縣委、縣**對此專門成立「進一步加強農民資金互助合作社規範管理工作領導小組」，對農民資金互助合作社的執行進行整治，加強監管，杜絕類似情況的發生。在這些措施的有效執行下，灌南縣目前有15家農民資金互助合作社正常執行且良好穩定。

2023年對於灌南縣的農民資金互助合作社來說，是具有轉折意義的一年，在這一年，它經歷了不同於最初的改變。合作社自身存在的問題也會隨著時間的推進而不斷地或解決、或再生，就像進行「系統更新」，有的問題不復存在，有的問題改頭換面，有的問題卻依舊根深蒂固。

二、文獻回顧

江合寧、謝拓認為農民資金互助合作社的法律法規缺位，這會導致一些金融活動無章可循，繳存存款準備金以及存貸款利率等都沒有具體的政策規定，不便人民銀行和當地監管部門開展監測和指導。