在全縣突發環境事件應急預案工作會議上的講話

同志們：

為切實推進我縣突發環境事件應急預案編制工作，加強和規範我縣突發環境事件應急預案管理，完善應急預案體系，提公升環境安全管理水平，我局決定召開突發環境事件應急預案工作會議。下面，我圍繞全縣環境應急管理工作講幾點意見：

一、統一思想，增強做好環境應急管理工作的責任感和緊迫感。

突發環境事件應急預案指加強對環境事件危險源的監測、監控並實施監督管理，建立環境事件風險防範體系，積極預防、及時控制、消除隱患，提高環境事件防範和處理能力，盡可能地避免或減少突發環境事件的發生，消除或減輕環境事件造成的中長期影響，最大程度地保障公眾健康，保護人民群眾生命財產安全。針對不同汙染源所造成的環境汙染、生態汙染、放射性汙染的特點，實行分類管理，充分發揮部門專業優勢，使採取的措施與突發環境事件造成的危害範圍和社會影響相適應。應急預案的指導思想：

體現以人為本，一旦發生突發事故，能以最快的速度，最快的效能，有序地實施救援，最大限度減少對環境的影響。應急預案是開展應急管理的前提。目前，我縣環境應急預案編制工作雖已開展，但還存在進展緩慢的問題，環保部《突發環境事件應急預案管理暫行辦法》第七條：

「向環境排放汙染物的企業事業單位，生產、貯存、經營、使用、運輸危險物品的企業事業單位，產生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業事業單位，以及其他可能發生突發環境事件的企業事業單位，應當編制環境應急預案」。新修訂的《環保法》第47條以及《大氣汙染防治行動計畫》都有明確規定，企業事業單位應當按照國家有關規定制定突發環境事件應急預案，報環保部門和有關部門備案。在發生或可能發生突發環境事件時，企業事業單位應當立即採取措施處理，及時通報可能受到危害的單位和居民，並向環保部門和有關部門報告。

要建立健全社會預警體系，提高應對突發環境事件風險的能力，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，加強應急預案編制工作，提高保障處置突發環境汙染事件的能力，確保企業在發生突發性環境汙染事件時,能夠做到科學處理，有效控制，最大限度減少汙染事件造成的損失。

加強應急預案編制，健全應急管理體系，是現代社會管理的重要內容，是維護環境安全、社會穩定和人民群眾利益的重要保障，我們必須切實增強責任感、緊迫感，把這項利國安民的大事做好。

二、加強管理，嚴格應急預案編制、備案

近年來，縣局按照省廳、市局的要求，及時對全縣應急預案編制工作進行部署，成立全縣環境應急管理工作領導小組，出台了《聞喜縣突發環境事件應急預案》、《聞喜縣重汙染天氣應急預案》，組織和動員全縣各企業積極行動，督促各企業抓好應急預案的編制，取得了階段性實效。鋼鐵、冶金、水泥、化工、重金屬、非煤礦山等行業的應急預案都已編制完畢並且已經按管理許可權備案。目前，根據省廳《關於進一步加強和規範企業突發環境事件應急預案管理的通知》，要求各剩餘企業繼續完善突發環境事件應急預案，委託相關技術服務機構編制，預案編制中要認真檢視企業關鍵崗位、關鍵裝置環保落實情況，現場踏勘周邊環境敏感目標，全面分析企業環境風險現狀，提出切實可行的風險防控措施和辦法，確保有限應對突發環境事件。

環保部門對申請備案的預案進行形式審查，對基本要素完整、內容格式規範的預案予以備案，並核發備案登記表，對無專家評估意見的預案不予備案，對不具備生產條件的專案預案不予備案。

各企業要以對企業、對人民群眾高度負責的精神，堅持居安思危、防患未然的原則，切實抓好以下措施的落實：一要抓緊預案體系建設。應急預案是企業組織管理、指揮協調應急行動的整體計畫及程式規範，是解決在突發環境事件的事前、事發、事後各個階段，由誰來做、怎樣做、何時做以及用什麼資源來做的行為規範。

應急預案編制工作，涉及事前、事發、事中、事後等各個環節，是一項系統工程，需要付諸長期的努力，不能一蹴而就，也不能一勞永逸。各企業要統籌研究，突出重點，整體推進。各企業要對照國家、省、市總體應急預案的框架、內容和格式，組織專門力量，集中時間和精力，特別是要針對各類突發事件可能出現的情況，以及事件發生後誰去處理、怎麼處理等重點環節，科學合理、切實可行地加緊編制企業應急預案報環保部門備案。

二要抓緊管理機制完善。各企業要按照分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的原則，根據環保部門的部署要求，抓緊組建應急管理機構，做到有專門的機構管事、有專門的人員辦事，及時掌握分析各類涉及環境安全的徵兆、動態，對各類安全隱患要抓小、抓早、抓苗頭，務求做到早發現、早報告、早控制、早處置。

三、加強應急預案演練工作

結合今後環境保護工作特點和環境風險管理要求，各企業要適時組織應急演練，檢驗應急預案的實效性和可操作性，鍛鍊快速反應應急處置能力，切實提高企業對突發環境汙染事件的應急處置水平。同時，預案演練工作，針對暴露出的問題加強崗位培訓，進一步落實和檢驗預案，磨合機制，鍛鍊隊伍，提高實戰技能,確保應急隊伍關鍵時刻拉得出、打得贏、保安全。我們也應該清醒的認識到，一旦真正發生突發環境汙染事件，無論事先怎樣演練，也有可能發生意外情況。

因此，這就要求所有企業在日常工作中一是提高環境管理水平，防微杜漸；二是要結合自身的特點，不斷細化和完善本企業的應急預案，確保各項方案可行；三是要進一步加強應急救援工作的宣傳、培訓工作力度，定期對員工進行操作規程、應急救援知識的教育，提高全員應急處置水平，做到突發事件面前判斷準確，快速反應，把損失降到最低限度，把次生汙染事故壓縮到最小範圍。

四、強化責任，確保應急管理工作順利推進。

環保部門把企業預案的監督管理作為日常環境監督管理的重要內容，對未編制預案、未按要求完成預案備案或未執行預案的單位，責令限期改正，逾期不改正的，依據有關法律、法規給予處罰。同時，應急預案備案證將作為企業領取或換發排汙許可證和建設專案通過環保竣工驗收的必備條件

編制突發環境事件應急預案工作是一項民生工程，對維護社會穩定和人民群眾安居樂業有非常重要的意義。各企業要嚴格落實環境安全主體責任，都要充分認識加強應急管理工作的重要性和緊迫性，要以高度負責的精神，認真對待，精心編制，科學制定環境突發事件應急預案，並進行經常性演練；加強企業員工的環境安全意識教育和政策法規教育，廣泛宣傳應急政策和有關知識；進行經常性的環境隱患排查，把環境安全事件消滅在萌芽狀態；嚴格執行環境突發事件報告制度，杜絕隱瞞不報。同時要求各編制單位要結合應急預案編制工作，完善汙染治理設施和環境應急措施，儲備必需的應急物資，建立健全應急機制和規章制度，確保企業的環境應急工作預防有效、處置及時，最大限度的降低環境風險，保障環境安全。

在全縣突發環境事件應急預案工作會議上的講話

突發環境事件應急預案

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