各位學員：大家好！
如何更加有效地做到以扶貧專案帶動資料庫的有效管理和執行，以資料庫的建立和完善來保證專案科學、規範的實施，這是本次培訓班的乙個重要內容。隨著我們扶貧專案的不斷拓展和延伸，各級扶貧幹部的輪崗交流，對扶貧幹部的培訓將作為中國殘聯「十一五」扶貧工作的一項任務常抓不懈。下面就扶貧專案資料庫管理和扶貧工作的有關情況向大家通報一下。
一是通報專案資料庫管理使用運**況，剖析存在問題；二是專案的工作要求和工作設想；
三、危房改造專案績效考評情況。
2023年，中國殘聯辦公廳下發了《關於加強**扶貧貸款專案管理和農村貧困殘疾人危房改造專案管理工作的要求》的通知，我們在吉林省舉辦了一期全國殘聯扶貧幹部培訓班，主要是對危房改造專案和**扶貧貸款專案管理資料庫軟體進行演示、講解和實際操作的培訓，提出了專案的執行、管理等一系列規範程式。那麼，建立並實施的危房改造專案資料庫和**扶貧貸款資料庫至今已執行一年有餘，效果如何?
一、專案資料庫執行管理的情況
在我們的共同努力下，專案資料庫經過一年多的執行，對促進殘疾人扶貧領域兩項重點工作危房改造專案和**扶貧貸款專案發揮了很大作用，及時有效的反映了兩項工作的程序、效率和成果。
第一、專案資料庫基本情況
全國除個別省外危房改造專案資料庫和**扶貧貸款資料庫已經全部建立並投入使用。截至目前，危房改造專案資料庫收集資料23215條，**資料近4萬多條；**扶貧貸款專案資料庫收集上報資料910條，收集**858張。資料庫的管理執行體現如下三個特點：
1、各省殘聯領導重視。
在兩個資料庫建立和執行過程中，各省殘聯在扶貧工作任務重、人員少、資金有限的的情況下，投入資金，配備電腦、掃瞄器、照相器材等網路裝置，抽調專人負責資料庫錄入、管理和維護，確保資料庫的順利實施，為專案的開展奠定了良好的基礎，也提高了辦公效率和現代化辦公手段。
2、組織專門培訓部署。
各省負責資料庫的部門和同志都按照中殘聯的要求，認真負責的落實資料庫執行的各項工作，大部分省級殘聯還針對資料庫的管理和使用專門召開會議，進行部署和人員培訓。比如，遼寧省對全省申請**扶貧貸款專案的單位和屬地殘聯的幹部，統一集中在省內組織培訓，對貸款知識、專案要求、所需資料資料的蒐集等逐一講解，新疆、廣西、湖北等省舉辦了危改專案資料庫培訓，對以專案帶動資料庫的管理，以資料庫督導專案的有效落實，起到了很好的效果。
3、及時錄入和傳輸。由於專案設計的**、資料、**資料多，每個專案、每個危改家庭情況不同，資料不僅要完整錄入，還要保證不出錯誤，特別是危房改造專案的資料量在中國殘聯現有正在執行的資料庫中是最大的，各省都能夠不畏困難，加班加點，及時準確地上報資料，其中安徽、遼寧、陝西、江西等省是第一批上報危房改造資料的省份。省級殘聯做了大量的工作，時時督促專案縣工作進度和建檔資料的收集，對各專案縣上報的危房改造專案總結、專案登記表和造驗收評定表等進行逐項審核，對不符合標準要求的重新審報。
對上報資料齊全、符合標準要求的組織人員分工進行錄入，資料庫錄入工作完成後，及時進行彙總和核查，按時將整個農村貧困殘疾人危房改造專案資料庫資料和《中國殘聯專項彩票公益金農村貧困殘疾人危房改造專案年度執行報告》上報中國殘聯。
有些省在錄入資料時由於缺乏經驗，遇到問題能夠及時溝通，主動尋求解決辦法，比如有的省沒有寬頻，資料上傳有困難，為了保證及時傳輸，想盡一切辦法，有的就到網咖的**上報送，有的省多次傳輸失敗，就刻成光碟寄送到中國殘聯，危房改造專案有的原住房是無房戶，在資料庫中無法體現原住房**，經請示後，有的省用白紙寫上無房戶拍成**錄入資料庫等等。
第二、資料庫執行管理取得的效果
通過一年的試執行，應該講資料庫達到了促使專案管理規範化、制度化的目的，達到了量化各省任務績效、實施績效考核的目的。尤其是危房改造專案資料庫，不僅在今年的績效考核中發揮了重要作用，而且得到了財政部等有關部門的認可，認為建立的專案資料庫，能夠及時掌握專案進展進度，開展專案培訓，使專案的實施更具操作性，既便於開展規範化管理，又便於群眾監督，體現了公開、公正、公平的原則。在近日北京全國資訊工作會上，我們做了題為《應用資訊化資料庫管理手段，提高農村貧困殘疾人危房改造工作效率》的專題發言。
資料庫管理的效果體現在三個方面：
1、提高了基層殘聯組織專案管理的規範意識和專案實施的管理能力
資料庫中的資料**於專案縣級以下各級殘聯提供的危房改造專案登記表裡的內容，這張登記表記錄著每戶受助物件的房屋改造情況，只有登記表中的內容準確詳實，才能保證資料庫中的資料真實可靠，所以各個實施專案的縣殘聯都能夠充分認識到危房改造專案建檔立卡工作的重要性，認認真真做好逐戶登記造冊，並達到**填寫真實準確，字跡乾淨整齊，**清晰可見，檔案存放規範有序。各專案縣殘聯摸索出一套切實可行的工作模式，才能夠忙中有序的開展工作，從而使殘聯幹部在工作中學管理，管理實踐中促工作。為了搞好省級危房改造專案資料庫的錄入工作，各省殘聯指定或抽調專人負責，騰出專門辦公室，邊審查資料邊進行錄入。
扶貧幹部邊乾邊學，從不會使用電腦、掃瞄器、數位相機等裝置逐步學習鑽研，變成了專家。實行專案資料庫管理，為提高殘聯扶貧幹部資訊化水平和科學化管理能力提供了乙個良好的平台。
2、資料庫成為危房改造工作重要的監督手段
為了體現專案公平、公正、公開原則，實現專案執行的透明化，所有危房改造專案受助物件的房改資料通過網際網路絡向社會公開，接受國家有關部委和社會各界的監督。對危房改造專案的建立也為各級殘聯監督檢查基層危房改造工作，驗收工程質量提供了依據，便於專案執行過程中或結束後的抽查。財政部委託的績效考評公司對各省的資料掌握和資金情況均以資料庫中資料為依據。
危房改造資料庫從乙個主要方面展現了危房改造工作的實施情況，最大限度地記錄了危房改造工作的全過程，通過對危房改造資料庫進行統計、分析，可以發現工作中很多管理層面上的問題或值得研究、完善、改進的措施，比如全國各地由於地域氣候、財政狀況和受助物件家庭條件等因素的不同，造成房屋建設成本千差萬別，通過資料庫反映的情況，經過計算分析可以得出全國平均危房改造住房造價，為下一步爭取**危房改造資金提供了重要依據。還有例如受助物件的新房面積和房屋的整體形象是否符合方案要求，超面積、超標準住房家庭人均面積多少，是否在新建房屋的顯要位置懸掛了標識等，都可以從資料庫這一重要渠道掌握。
3、資料庫的建立使用增加了危改工作的透明度
資料庫的建立使查詢某地區、某戶的危改資料時會更容易、更準確、更詳細，從而使各級領導對危改工作的印象變的更直觀，各級領導對工作的前景及現況的定位更準確。陝西省殘聯在爭取省財政資金時，省領導看了資料庫後，當時就拍板340萬元，並說：「這種為老百姓辦實事的優質專案要搞下去」；省殘聯下鄉驗收危改工作時，把資料庫帶到危改戶，從**、殘疾證、房屋結構至資金情況逐項核對。
從資料庫中也可以看到，危改專案與帶動扶持貧困殘疾人相結合的情況，有的省將危改與打井、通水、通沼氣相結合，有的與改善殘疾人出行和扶持殘疾人開展脫貧專案相結合。
第三、資料庫管理執行中存在的問題
經過一年的執行也反映出一些問題，主要在於各省的資料庫管理層面上缺乏程式規範和嚴格執行。
1、危房改造專案資料庫中集中反映出三個問題。一是**錄入不規範。危房改造戶改造前後的**不能全面的有效的說明房屋的狀況，很多省的**大小不一，參差不齊，模糊不清，有的舊房屋**只拍攝到破損房屋的一角，有的突出貧困殘疾人個體，危房成了背景，有的幾戶危房改造物件共用同一張舊房屋**，新房屋**沒有新房子，只拍攝了資助標識；個別專案縣為了盡快完成資料庫，顯示危改任務按時完成，而將健全人的新建房屋拍成**，放在網上。
二是上報資料的可靠性不強。資料庫中的資料存在一定誤差，造成原因主要是各地在資料填報過程中沒有認真核實資料的準確性、導致誤填、錯填；有的省明明沒有**補貼資金，**資金一項中卻有資料，有的省**補貼資金一項**現了零頭，有的危房改造物件的身份證號全是零。另外，因地域、氣候、資金的限制及專案縣的分布等多種因素影響，個別省在當年沒能完成危房改造任務，資料庫為空，沒有任何資料錄入、上報，這在專案績效考評中使我們專案整體效果打了一定折扣；三是資料庫本身功能上還需要進一步完善，資料庫結構和查詢統計功能有待提高。
功能上存在的問題，我們及時徵求各省意見，與資訊中心溝通、協商，共同對資料庫軟體作進一步修改和公升級，使其結構更加合理，功能更加完善。
2、**扶貧貸款專案資料庫反映的問題。這個專案執行管理沒有危改專案準確及時和完整，主要反映在整個資料庫的執行管理沒有達到原定的操作規程。
一是資料跟進不及時，各省基本上都沒有按照**扶貧貸款專案申報審核放貸的基本週期上報資料。中國殘聯去年進一步加強了對**扶貧貸款的管理，建立了專案資料庫，通過建立**扶貧貸款專案資料庫和在各省的試執行，初步形成了專案自下而上申報、貸款按專案落實、殘疾人安置、扶持並舉的執行模式，各地也在不斷探索**扶貧的有效方式。
從2023年度資料庫中可以看出，有些省由於選項基礎工作牢，貸款落實較快，貸款到位率達到甚至突破100%，資料傳輸及時有效，但是有的省貸款落實較緩，甚至個別省貸款落實的比率還不足50%，有的專案貸款額度較大，扶持帶動殘疾人數不足，有的省資料傳輸不到位，專案扶持協議和扶持人數到現在還沒有全部錄入，缺乏資料的及時更新和資訊的跟進。這說明貸款落實到專案後缺乏追蹤問效，專案扶持帶動殘疾人的情況如何？收入多少，是否脫貧等後續性工作在專案資料庫中未能得以體現。
今年**扶貧貸款專案的申報工作情況，經過資料庫申報貸款專案的省有19個，有的省到現在專案資料庫仍是空白。我想一方面有各省工作人員少、任務重，沒有按時錄入的原因，另一方面也可以反映出我們運用資料庫管理的意識還不到位，同時還有我們與農行協調溝通的不足。這種執行管理狀況就使全國整體資料庫難以實現對每乙個貸款專案的申報、對每乙個簽訂借款合同及貸款落實到位的專案進行動態監測、追蹤問效和監督檢查。
今年中國殘聯貸款計畫與農行協商，準備在10月份對已下達且難以落實的貸款計畫進行調劑，我們從9月初就多次與各省溝通，了解貸款落實情況，希望各省在9月30日前把貸款落實情況反饋上來，但截至目前，我們多次**溝通和督促各省上報材料顯示的結果是，8億康貸資金已落實的40045萬元，其中重慶、安徽、江蘇、甘肅、新疆兵團、河南、、浙江、黑龍江農墾總局8個省區反饋全部落實，而在資料庫顯示的已落實的有貸款憑證的專案只有重慶3000萬元貸款專案全部落實，甘肅省乙個300萬元專案、山東3個專案1000萬元和山西省沒有貸款憑證的1580萬元；在徵求各省貸款落實如果有難度，可以向中國殘聯申報調劑到其他省時，沒有乙個省報告調劑，到現在，我們無法拿出乙個反映全國總體情況的資料與農行對接和商農行調劑。
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