中等城市是城市體系中的重要環節,在發展中國家城市化程序中的作用得到越來越多的關注和重視。國際上有關專家對幾十年來世界中小城市的研究也表明,在快速城市化的過程中,中小城市能夠較好地適應並協調經濟、社會和政治等各方面的深刻變革,更適宜提供優質人居環境,更加有利於可持續發展。從規模上看,20—50萬人口的中等城市舊城面積小、結構老化和功能減退問題不突出,是最有利於協調經濟、社會和生態環境三者關係的,最有利於可持續性發展,也最有利於優質環境的建設。
廣東省是改革開放以來城市化水平提高最快的省份,其原因之一,就是在珠江三角洲地區有一大批縣級市迅速發展成為中等城市。
因此,我國高度重視促進中等城市建設與發展,2023年召開的**經濟工作會議提出要放寬中小城市和城鎮戶籍限制,全方位提高城鎮化發展水平。全省經濟工作會議也提出,促進大中小城市和小城鎮協調發展,走出一條具有吉林特色的城鎮化發展道路;積極支援大中城市和縣城加快發展。選擇一批基礎條件好、發展潛力大的縣城,在政策上給予傾斜,促進其加快發展,盡早成為具有一定規模效應和集聚效應的中小城市。
一、吉林省中等城市發展的現狀及存在問題
吉林省共有9個地區(市、州),除延吉為縣級市之外,長春市和吉林市城區人口超過100萬,屬於大城市行列,其餘6個地級市城區人口在50萬左右,屬於中等城市。與之近鄰的黑龍江省和遼寧省地級市分別為13個和14個,城市規模和經濟實力高於我省。
總體上,吉林省的中等城市與其他地區相比,存在的主要問題是數量少、規模小、實力弱,是吉林省城市體系中的薄弱環節,對經濟社會又好又快發展產生了一定的影響。
一是產業帶動力不強。長期以來,由於吉林省縣級市比重較大,縣城範圍內工業和人口過於分散,縣城內的城市沒有得到有效的發展,儘管近年來發展速度較快,但分散在面廣量大的小城鎮之中,規模經濟和集聚效應難以形成,城市化水平也難以提高。
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