法制科科長周榮
同志們：
根據上級部門制訂的關於執法質量考核評議的新要求，結合當前我局執法工作實際情況，今天我想與大家共同**乙個認識問題：即嚴格執法與執法責任心的問題。我自己認為，所謂嚴格執法就是要有法必依，包含兩個方面的意思：
一是法律法規有明確規定的，必須依法辦理；二是法律法規規定不太具體的，應當探索辦理。所謂執法責任心，就是要有一種嚴格認真的工作態度，也包含兩層意思：一是認真仔細，敢於負責；二是善於學習，不恥下問。
我認為，只有嚴格執法，才能樹立警威，只有嚴格執法，才能構建和諧；只有認真負責，努力學習，相互溝通，大家才有共同進步。
從我局2023年開年來的執法質量工作情況來看，情況不容樂觀，形勢依然很嚴峻。一是一些細節方面的問題，在極少數民警的身上沒有得到糾正；二是一部分民警對新要求，還沒有完全適應。究其原因主要有兩點：
一是思想重視不夠，二是執法責任心不強。
眾所周知：「公安機關的主要活動是執法活動，公安民警的主要行為是執法行為」，「執法質量是公安工作的生命線」。堅持程式公正和實體公正並重，既是社會主義法治理念在公安執法活動中的重要體現，也是構建社會主義和諧社會的基本要求。
而當前基層公安機關不論什麼部門，都是「上邊千根線，下邊一棵針」，許多事都得由基層去落實，任務很重。相比之下，派出所的任務更重。在這樣的情況下，使得我們一部份實戰部門和辦案民警，在重荷下產生了一種消極的思想，即程式方面大錯不犯，小錯不斷，你看把我咋個樣？
實體方面個別案件抓了芝麻，放了西瓜，或有了西瓜，又何必要芝麻的思想觀念偶有存在。嚴格執法的思想觀念，在我們個別執法部門和部分民警的思想中，還沒有牢固樹立，法治意識淡化，這是當前阻礙我們執法水平提高的乙個主要原因。如為提高執法質量，從公安部開始到省、州、縣各級公安機關，都相應制訂出台了一些執法辦案程式規定和規範性檔案，及一些相應配套實施的考核評議辦法，來不斷規範我們的執法行為，提高執法辦案質量。
確實，程式很複雜，規定很嚴，文書很多，操作很麻煩，就因為「嚴、多、複雜、麻煩」，於是思想上便產生了畏難情緒，報著過得去就行的想法，從思想深處就放鬆了認識，一些程式性和實體性執法要求，自然在他們的身上沒有得到嚴格認真的執行，一經考核評議檢驗，問題就露出了水面。如當前，我們按照上邊規範執法的新要求，重新規範、增加制發推行了一部分法律文書，大家使用起來一時還感到有些不習慣，發點怨言這很正常，這也符合人們對新事物認識的規律。但我想，依法依規嚴格執法的總思想，我們大家應該絲毫不能動搖。
關於執法責任心，我們多年來一直都在強調這個問題，原因是：一是加強執法責任心，這是自己對自己負責；二是加強執法責任心，這是對當事人、對廣大群眾和社會負責；三是加強執法責任心，這是對公安機關、對黨對人民、對法律負責。周部長曾說過：
公安機關就象一把雙刃劍，其手中掌握著兩大權利：一是刑事司法權，關係著他人生殺的大權；二是行政執法權，與百姓的生產、生活息息相關。這把劍用得好，就會依法保護廣大群眾和當事人的合法權益，反之則然。
實踐證明也如此，如果，因為責任心的問題把案子辦砸了，輕則舉報，重則復議、訴訟，冤假錯案。控告、信訪天天不斷，月月公升級，難道你說這是對法律、對黨、對人民、對公安機關負責嗎？這是對當事人負責嗎？
這是對自己負責嗎？當然，假如造成了這種影響和危害，自己肯定是免不了要負直接責任的。另外，在我看來，一位真正有責任心的民警，想必是一位好學上進、不恥下問的人。
在工作中，他肯定善於鑽研各種業務知識，因為在他看來，他覺得完全有責任把問題弄明白，把正確、準確的東西，應用到實際工作中。因此，在執法活動中，不論做什麼事，他總是做得很出色。這樣子的民警，在我們局裡是比較多的，我親自接觸過的就有好幾個，他們有很多東西、很多精神都值得我學習，也值得在座的人學習。
同志們，現實社會對我們要求總是比較苛刻。假如我們辦了10件案子，9件優秀，1件有一點瑕疵，社會對我們都不會滿意，我們都有可能侵犯著社會上某些群體的利益。因此，我們必須狠抓執法規範，努力提高執法質量，盡量讓社會對我們少一些不滿意。
為此，今年年初，我局制訂了《執法質量考評細則》和《日常執法監督考核辦法》。並且將執法質量單列考核，多年來尚屬首次。這也體現了局黨委對執法質量工作的重視。
經過初步實踐證明，以上規定，對規範我局各項執法行為，特別是規範程式執法，加強內部執法監督，確實有很大好處。但也有部分民警認為：「日常執法監督行為，是不是打擊了辦案民警的積極性？
」對於這個問題，我可以明確的答覆：規範執法行為，強化內部執法監督，目的是為了達到嚴格、公正執法，打擊違法犯罪，保護人民群眾，維護公安機關的執法權威，維**律的尊嚴，同時也保護我們自己，杜絕民警執法違法的情況發生。因為，它與公安工作的總目標是一致的，所以，二者是相互統一的，沒有什麼矛盾可言。
還有民警提出：「日常監督考評能否以監督整改為主，以扣分警示為輔，多給辦案民警乙個『改過自新』的機會？」我看這條建議提得很好，可以採納。
但是大家必須清楚乙個道理，扣分不是目的，而僅僅是手段。在下步的工作中，在現有的條件下，我們法制部門也要不斷探索監督新機制，不斷加大監督指導力度，在指出問題的基礎上，堅持以指導整改為主，糾正扣分為輔的方式方法進行，不斷加大執法監督服務的力度。在大家全力支援配合下，努力把我局的執法質量工作再往前推進。
如果說，我局的執法質量工作能有一點進步的話，我必須說，它與在座的各位領導和全體民警的支援配合是分不開的，與各級監督審核部門的嚴格把關和正確指導是分不開的。在下步工作中，我想我們大家應該在今天統一思想、提高認識的基礎上，要不斷加強學習，增強責任感，相互溝通了解。法制部門要不斷提公升自己審核、監督、指導服務的能力。
各辦案部門的民警，要不斷提高自身辦案能力，牢固樹立程式與實體並重的理念；相互間還應該不斷加強溝通，法制部門應多聽聽執法部門對執法規範的意見，合理的應當採納，不合理的要做好情況說明。反之，辦案部門也請多理解和支援法制部門的工作，如果，自身不抓好監督，案件到了法制部門問題自然很多。我想還是請大家都負起責任來，盡量使問題解決在事中，我相信通過我們大家共同協作努力，我局的執法質量和其他各項業務工作，會在原來的基礎上，有更大的提高。
我的講話完了，謝謝大家！講得不對的地方，請大家給予批評指正。
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