推進交通節約集約用地的制度建設

作者：李連成

**：《中國經貿導刊》2023年第24期

目前交通節約集約用地更多的是各種交通方式各自開展，而且主要在設計、施工階段從工程技術角度等實現節約用地。應跳出工程技術層面，從制度建設上促進交通節約集約用地，從巨集觀、中觀和微觀三個層面研究交通節約集約用地。

一、交通基礎設施網路大發展決定了交通節約集約用地的緊迫性

截止2023年底，我國鐵路營業里程9. 8萬公里，公路通車里程424萬公里（其中高速公路9.6萬公里），內河航道12.

5萬公里，油氣管道9萬公里，民用機場183座。分析歷年土地利用變更調查結果，鐵路用地和公路用地佔全部交通用地的99%左右。國土資源部門和交通部門對交通用地範圍的界定有所區別。

本文根據交通線路長度，結合《新建鐵路工程專案建設用地指標》、《公路工程專案建設用地指標》以及對交通工程專案實際用地的調研，推算截至2023年末，我國鐵路占用土地53.17萬公頃，公路基礎設施占用土地515.6萬公頃。

綜上，2023年底我國鐵路和公路用地約為568.77萬公頃，約佔國土面積0.59%。

我國尚處於工業化和城鎮化快速發展的重要時期，這一時期也是建設用地供需矛盾較為突出的時期。這一時期運輸需求旺盛，對交通基礎設施的需求較大，交通網路處於發展完善的重要時期，也是交通節約集約用地的關鍵時期。

（一）交通是基礎設施建設中占用耕地的主要部門，在節約耕地資源中具有重要地位

我國人均耕地只有1.37畝，僅為世界平均水平的40%左右。人多地少的國情要求建設中必須珍惜耕地資源。

交通基礎設施建設是占用耕地的主要行業。1997—2023年，交通建設占用耕地是全部建設占用耕地的20%，交通建設占用耕地比例是交通用地總淨增量的60%。據國土資源公報，2023年全國單獨選址建設用地中，58.

8%為交通運輸用地（見圖1）。由此可見，交通基礎設施建設是占地，特別是占用耕地的主要行業。