農工黨四川省委課題組
加強執政黨建設和參政黨建設，不斷提高執政黨的領導水平和參政黨的參政能力，是我國**合作事業保持生機與活力的必然要求。在新的歷史條件下，中國共產黨全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷加強執政能力建設和先進性建設，取得了重大進展。在這種背景下，各民主黨派能否按照參政黨建設的目標、原則和要求，以政治交接為主線，以思想建設為核心，以組織建設為基礎，以制度建設為保障，全面加強自身建設，關係到能否形成執政黨建設和參政黨建設互相促進、執政黨領導水平和參政黨參政能力共同提高的良好局面，是影響我國**合作事業能否持續發展的重大問題。
在參政黨自身建設中，幹部隊伍建設是重點，尤其是各級領導班子建設是重中之重。當前，各民主黨派已出台了一系列幹部隊伍建設的措施和要求，但由於缺乏一套科學、系統、統一的評價考核辦法，沒有形成有效的激勵和約束機制，在一定程度上影響了民主黨派幹部素質的提高，以及後備幹部公正、規範的培養和選拔。
本課題根據中發[2005]5號，中發[2006]5號、中發[2006]15號檔案精神，圍繞建立和完善評價體系，加強民主黨派幹部隊伍建設的目標，通過調查研究，建立乙個初步的民主黨派幹部考核評價體系，試圖通過統計的方法和手段，對考核物件進行定性和定量分析，最後得到乙個綜合考核分數，據此對民主黨派幹部作出相應評價。
一、建立民主黨派幹部考核評價體系的必要性
（一）這是把握和探索民主黨派幹部成長規律的需要
民主黨派幹部的成長和發展有其規律性。只有認識規律、把握規律、遵循規律，才能有效地提**部素質，實現幹部隊伍建設的總評價目標。由於幹部隊伍素質系統是乙個複雜的多層次、全方位的非線性動態系統，需要按照特定的評價體系進行科學評估，使對幹部隊伍的認識由抽象化和概念化到具體和清晰，否則就不可能對幹部素質系統開展分析、評價，**就無法量化，也很難制定出科學的幹部培養規劃，建立起模式多樣、內驅力強、靈活有效的培養機制。
（二）這是營造民主黨派幹部脫穎而出良好環境的需要
建設乙個什麼樣的參政黨，如何建設參政黨，這是各民主黨派面臨的乙個重大課題。要建設適應新時期要求的高素質參政黨，就需要營造風清氣正、公道正派、和諧民主、人人思進，有利於優秀幹部脫穎而出的良好環境。通過發揮評價體系的導向和尺度作用，引導民主黨派幹部堅持走中國特色社會主義政治發展道路，增強接受中國共產黨領導的自覺性和堅定性，繼承和發揚民主黨派老一輩的政治信念、優良傳統和高尚風範，在履行參政議政、民主監督職能中，實現自我完善、自我塑造、全面提高的目標，從而在各民主黨派形成廣泛的示範效應和科學的獎優汰劣機制，為加強自身建設奠定組織人才基礎。
（三）這是搞好民主黨派幹部培養選拔的需要
目前，中共已經建立了較為完備的幹部評價考核體系及其工作程式，而民主黨派幹部的評價體系正處在初創階段，其規範性、客觀性和系統性，考核結果可比性、可用性不夠，影響了民主黨派幹部的培養、推薦和選拔。怎樣選人和選怎樣的人，是關係著民主黨派立黨為公、參政為民的重大問題，也是關係著黨派作風和形象的重大問題。從這個意義上看，建立科學的民主黨派幹部考核評價體系刻不容緩。
二、民主黨派幹部考核評價指標體系的建立
（一）考核評價指標設計原則
1、全面系統原則。以新時期民主黨派幹部隊伍建設的目標、要求為出發點，以提**部隊伍素質系統整體功能為落腳點，能較全面地反映幹部隊伍素質的特點，體現評價的任務、目的和要求。做到不遺漏評價指標，不出現上下關係和交叉關係的評價指標。
2、科學可比原則。納入評價體系的每個評價指標都有明確的內涵和科學的解釋。評價指標分類、分層次設定，遵循典型性與可比性相統一的原則，實現幹部素質系統的橫向比與縱向比相結合，促進考核的科學理論方法與考核物件的客觀實際相結合。
3、簡便易行原則。簡便易行原則指的是實用性、可行性和可操作性。指標要簡明，方法要簡便。
在基本保證評價結果的客觀性、全面性的條件下，評價指標體系要盡可能簡單明瞭，計算評價方法要簡便易行。評價指標所需資料易於採集，無論是定性評價指標還是定量評價指標，其資訊**渠道必須可靠，並且容易取得。各項評價指標及其計算方法，各項資料都要標準化、規範化。
（二）考核評價指標體系的架構
根據建立評價考核指標體系原則，民主黨派考核評價指標體系共分三層，分別由考核評價的總目標及5個一級指標和13個二級指標構成（見表1）。
表1 民主黨派幹部考核指標體系
（三）考核評價指標體系權重設定
科學準確地設定考核評價體系權重，是民主黨派幹部考核評價工作的關鍵環節，是客觀、公正、準確地評價幹部的重要基礎和前提。
1、指標評價的方法選擇
近年來，隨著電子計算機的普及，國內外各界都在不斷探索一些更高深複雜的綜合評價的理論和實際應用問題。綜合評價的方法有許多種，常用的有如下幾種：
（1）綜合打分法
綜合打分法的基本思路是將各項不可直接相加的指標按照一定的打分標準轉化為可加的評價分數值，然後採用線性綜合法求得綜合分值。對具有全域性性、關鍵性的專案和指標，可賦予較大分值和權重。對於難以定量考核的指標，可採取定性分析比較，劃出類別或檔次，再以按檔賦分的辦法進行。
綜合打分法雖然具有較強的主觀性，但簡單、容易理解和實施，便於將綜合評價的結果與單項評價結果結合起來進行考核監督，適合對一些不宜精確量化的事物進行評價。
（2）層次分析法
層次分析法（ahp，analytic hierarchy process），是美國匹茲堡大學教授薩泰（a.l.satty）於20世紀70年代創立的一種定性分析和定量分析相結合的評價決策方法。
它將乙個複雜的多指標評價問題作為乙個系統，將總目標分解為多個分目標或準則，進而分解為多指標的若干層次，通過定性指標模糊量化方法算出層次單排序（重要性/權數）和總排序，以此確定多目標、多方案優化決策問題中各個指標的權重。
（3）綜合指數法
指數法是先確定各評價指標的比較標準值（通常取該評價指標的基期數值或評價期總體平均數為比較標準值），以各評價指標的實際值與比較標準值對比的比值為單項評價值，再對單項評價指數進行加權算術平均即得綜合評價總指數。即：
指數法評價結果的含義清晰易懂，評價指數充分反映了各評價指標數值的實際情況，可充分地體現各被評價者之間的差距。但由於該方法確定比較標準值較為困難，單項評價指數沒有明確的、統一的取值範圍（即理論上無上下限），致使計算結果不盡合理，因此本文不採用該方法進行評價。
（4）改進功效係數法
改進功效係數法是西南財經大學龐皓教授和謝勝智老師根據多目標規劃原理提出的一種綜合評價方法。其基本思路是：先對每個評價指標確定兩個評價標準——滿意值和不容許值，然後利用功效函式進行線性無量綱化處理並得到單項評價值，最後利用平均法將單項評價值合成為綜合評價值。
關鍵步驟是：根據研究目的確定每個評價指標的滿意值和不允許值。
該方法的優點是：評價指標不需要經過同向化處理；指標數值與單項評價值之間也是線性轉換關係，評價值能夠反映出各評價指標的實際水平，可充分地體現各評價單位之間的差距；而且單項評價指標值一般在60—100之間，與指數法相比，在很大程度上限定了單項評價值的取值範圍，使某些過高的單項評價值對綜合評價值的影響有明顯減弱。
但功效係數法必須事先確定兩個對比標準，有一定操作難度。不同對比標準所得到的單項評價值不同，從而對綜合評價結果的穩定性和客觀性有一定影響。
(5)最優值距離法
最優值距離法的基本思想是以最優值為對比標準，將各單位的實際值與最優值的相對差距作為單項評價值，對單項評價值進行加權算術平均即得綜合評價值。通常將單項評價值的計算公式寫為：
最優值距離法的優點是，評價值都在（0，100%）之間，指標數值與單項評價指數之間也是線性轉換關係，評價值能夠充分反映出各評價指標數值的原始資訊。但由於其評價值以單項指標的最優值為對比標準，評價結果也容易受極端值（最優值）影響，使評價結果的穩定性較差，尤其當最優值遠遠偏離一般水平時，使大多數單位的評價值的差距很不明顯。
(6)灰色關聯度評價法
灰色關聯度評價法的基本思路是：從樣本（被評價物件）中確定乙個理想化的最優樣本，並以此為參考序列，通過計算各樣本序列與該參考序列的關聯度，對被評價物件做出綜合對比和排序。
灰色關聯度分析方法能通過改變分辨係數的大小來提高綜合評價結果的區分效度，而且數學處理不太繁難，並能使用樣本所提供的全部資訊。由於被評價物件或多或少都具有灰色性，所以這種方法使用範圍較廣。但該方法沒有考慮到各評價指標的相對重要性程度，它把所有指標等同看待，使用等權計算綜合評價係數。
2、指標評價的方法運用
通過分析，本文選擇綜合打分法和層次分析法進行權重設定。
（1）綜合打分法的運用
民主黨派幹部考核可分為定性考核和定量考核。定性考核就是對民主黨派幹部的德、能、勤、績、廉等從質的方面進行鑑別和確認，用描述性的語言作出實事求是、客觀公正、恰如其分的概括和評價。定量考核，就是對民主黨派幹部德才素質和參政議政能力等情況，分解成若干要素，再將各個要素劃分為若干個子項，按指標的重要程度，採取百分比的方式賦權重，制訂相應的權重計分標準，形成乙個規範的、科學的、合理的評價體系。
從民主黨派幹部考核評價體系的一級指標看，政治把握能力是民主黨派幹部必須擁有的最基礎的能力，體現了民主黨派幹部政治思想素質的高低。廉潔自律能力是新時代民主黨派幹部考核的新要求，也是民主黨派幹部最根本的能力，是每乙個幹部都應遵守的職責，採用一票否決制。履行職務能力是對民主黨派幹部業務能力、專業水平的考核，是最直接體現其績效的要素之一。
參政議政能力是對民主黨派幹部履行參政黨職能的考核，也是體現其績效的重要因素。
表2 基於綜合打分法的民主黨派幹部考核評價體系分值一覽表
綜合打分法是目前應用較為普遍的一種綜合評價方法，具有一定的可行性和可操作性，同時指標計算也較為靈活，將主觀的指標權重與客觀的指標解釋較好地結合起來。
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