一、專案建議書的概念與作用
工程專案建議書是指在流域規劃基礎上，由主管部門或投資者提出工程專案輪廓設想，主要從客觀上分析專案建設的必要性和可能性，就專案是否有必要建設、是否具備建設條件等進行分析後，向國家有關部門提出申請建設該項目的建議檔案，其主要作用如下：
(1)專案建議書是國家選擇建設專案的依據。
(2)專案建議書批准後，即為立項。
(3)批准立項的工程即可進一步開展可行性研究。
(4)涉及利用外資的專案，只有在批准立項後方可對外開展工作。
二、專案建議書的內容
(一)建設規模
1.通則
(1)對規劃階段擬定的工程規模進行複核。
(2)在確定單項任務的工程規模時，應分析對其他綜合利用任務的影響。必要時，應為以後的綜合利用開發留有餘地。
(3)對多泥沙河流應分析泥沙特點及對工程的影響，初擬工程執行方式。有冰凌問題的工程，應分析冰凌特性和特殊冰情對工程的影響，初擬相應的措施。
(4)說明有關分期建設的要求及其原因。
(5)通過初步技術經濟分析，初選工程規模指標。
2.防洪工程
(1)分析防洪保護物件近、遠期防洪要求，初步確定不同時期的防洪標準，初選防洪工程總體方案以及工程專案規模。
(2)河道與堤防工程。
1)初步確定各河段安全洩量和控制斷面設計水位。
2)研究洪水特性及排澇要求，初選河道治理導線、堤線、堤距、行洪斷面型式，以及重要的河控節點。
3)對漲潮河段，應考慮潮位對行洪的影響。
(3)水庫工程。
1)根據防洪工程總體方案，初擬水庫工程的防洪運用方式和洩量。
2)初選水庫防洪庫容、防洪高水位、總庫容和汛期限制水位。
(4)行、蓄、滯洪區。
1)初擬行、蓄、滯洪區的控制運用原則，初選分洪口門位置、分洪水位和流量以及隔堤布置。
2）初步確定行、蓄、滯洪區的範圍，初選行、蓄、滯洪區設計水位與相應庫容，提出行、蓄、滯洪區生產、安全建設安排的總體設想。
3.治澇工程
(1)初步確定治澇區範圍、治澇標準和治澇措施，初選治澇工程總體布置方案。大型澇區應初擬治澇分割槽。
(2)初選治澇骨幹溝道(渠道)的排水流量和水位。
(3)分析洪水期向外河排水時受外河水位及潮位頂托的影響，初擬相應的措施。
(4)採用抽排方式時，初選幫浦站裝機容量、設計流量及揚程。
4.河道整治工程
(1)初步確定河道的治理河段。
(2)初步確定治理河段的治理標準，對河道洪水流量進行斷面複核，初選治理河段的設計水(潮)位、設計流量和設計河寬。
(3)研究河流、潮流水文特性和河床、河口演變規律及河勢發展趨勢，結合考慮岸線利用問題，初選治理河段和河道整治工程總體布置方案，初選重要河道控制節點的位置。
(4)初擬治理工程分期實施方案。
5.灌溉工程
(1)分析灌溉水源可供水量，初步確定灌區範圍和總灌溉面積，初擬灌區開發方式、設計水平年和灌溉保證率。
(2)初擬灌區作物種植結構、灌溉制度，分析灌溉定額，初步確定灌溉需水量和年內分配過程。
(3)初選灌區灌溉系統整體規劃和工程總體布置方案。
(4)初選骨幹渠道的渠首設計水位和設計引水流量。
(5)初選引水樞紐及幫浦站等水源工程的設計引水流量、揚程及裝機容量。
(6)以水庫為水源工程時，初選水庫正常蓄水位、最低引水水位、灌溉調節庫容和總庫容，初擬引水方式。
（7）分析灌區排水條件和排水方式『對有排漬、改良鹽鹼要求的灌區，初擬排漬、改鹼標準及排水工程措施和規模。
6.城鎮和工業供水工程
(1)初步確定工程供水範圍、主要供水使用者，初擬設計水平年和供水保證率。
(2)分析水源可供水量和水質狀況，初選供水工程總體布置方案，初步確定引水工程設計引水流量、年引水總量。
(3)以水庫為水源工程時，初選水庫的正常蓄水位、最低引水水位、調節庫容和總庫容，初擬引水方式。
(4)初選主要輸水、揚水、交叉建築物的規模。
7.跨流域調水工程
(1)初步確定工程總目標和主要任務以及分期實施順序。
(2)分析水源條件，初步確定適宜的調水量、相應的水源工程以及補償工程措施和規模。
(3)初步確定調水量在地區和部門間的分配，初擬輸水工程、調蓄工程布置及規模。
8.水力發電工程
(1)分析供電範圍和電站在電力系統中的任務、作用，初擬設計水平年和設計保證率。
(2)初選水庫正常蓄水位、死水位、調節庫容和總庫容，初擬其他特徵水位。
(3)初選裝機容量，提出電站的保證電力和多年平均發電量指標。
9.墾殖工程
(1)初步確定墾殖區範圍和墾殖面積，初擬開發利用方式。
(2)分析可利用的供水水源條件、水量及其保證程度。
(3)初步確定防洪、防潮設計標準，初選工程總體布置方案，初擬墾殖區灌溉、排水體系。
(4)初選擋水堤、圍堤、涵閘等工程位置和規模。
10.綜合利用工程
(1)綜合利用水庫按各綜合利用任務的主次順序，分析不同任務對水庫水位、庫容的要求，初擬水庫運用方式，初選水庫的正常蓄水位、防洪高水位和總庫容，初擬其他特徵水位。
(2)對具有綜合利用和綜合治理任務的其他樞紐工程，應按各項任務的主次順序，協調各建築物之間的關係，初擬整個樞紐工程的運用方式，初選各建築物的設計流量和水位。
(3)有通航、過木要求的綜合利用水利樞紐，應根據設計水平年通航、漂木發展需求及過壩(閘)運量，初選通航、過木建築物規模。
11.附圖
(1)工程專案總體布置圖(比例尺：1：1000～1：200000) 。
(2)有分期建設要求的分期建設布置圖(比例尺：1：1000～1：200000) 。
(3)供電範圍電力系統地理接線圖(現狀及遠景) (比例尺：1：1000～1：200000) 。
(二)主要建築物布置
1.工程等別和標準
根據初選的建設規模及有關規定，初步確定工程等級及主要建築物級別、相應的設計洪水標準和**設防烈度。
2.工程選址(選線)、選型及布置
(1)根據規劃階段初擬的工程場址(壩址、閘址、廠址、洞線、河線、堤線、渠線等)的建築條件、工程布置要求、施工和投資等因素以及必要的補充勘探工作，初選工程場址。
(2)初選主要建築物基本形式，對工程量較大或關鍵性建築物作方案比較，初擬次要建築物的基本形式。
(3)根據初選(或初擬)的建築物形式，經綜合比較，提出工程總布置初步方案。
3.主要建築物
簡述主要建築物初定的基本布置、結構型式、控制高程、主要尺寸及結構、水力學核算成果，初選地基處理措施。對技術難度大的特殊建築物宜作重點分析研究。
4.機電和金屬結構
(1)根據動能引數和裝機規模，初擬水輪發電機組或水幫浦電動機組的單機容量、機組台數和機型。
(2)初擬輸配電工程的規模，初步提出接入電力系統的供電或送電方向、進出線電壓、回路數和輸配電距離，初擬電氣主接線。
(3)初擬金屬結構及啟閉裝置的規模、型式及布置。
5.工程量
(1)分項列出工程各建築物及地基處理的工程量。
(2)分項列出機電裝置和金屬結構的工程量。
6.附圖
(1)工程總平面布置圖(比例尺：1：1000～1：2000)。
(2)主要建築物平、剖面圖(比例尺：1：500～1：1000)。
(3)大型長距離調水總幹渠縱斷面圖(橫向比例尺：1： 5000 ～1 ：10000；縱向比例尺：1：500～1：1000)。
(三)施工條件
(1)簡述工程區水文氣象、對外交通、通訊及施工場地條件。
(2)初步提出施工期通航、過木、供水及排水等要求。
(3)簡述主要外購材料**及水、電、燃料等**條件。
(4)簡述天然砂礫料、石料、土料等**、開採和運輸方式。
(四)工程管理
(1)初步提出專案建設管理機構的設定與隸屬關係以及資產權屬關係。
(2)初步提出維持專案正常使用所需管理維護費用及其負擔原則、**和應採取的措施。
(3)根據工程管理有關規定，初步匡算工程管理占地規模。
(4)根據專案主管部門(業主)及有關部門意見，初步提出工程管理運用原則及要求。
(五)投資估算及資金籌措
1.投資估算
(1)簡述投資估算的編制原則、依據及採用的**水平年。初擬主要基礎單價及主要工程單價。
（2）提出投資主要指標，包括主要單項工程投資、工程靜態總投資及動態總投資。估算分年度投資。
(3)對主體建築工程、導流工程應進行單價分析，按工程量估算投資。其他建築工程、臨時工程投資，可按模擬法估算。交通、房屋、裝置及安裝工程投資，可採用擴大指標估算。
其他費用可根據不同工程類別、不同工程規模逐項分別估算或綜合估算。
(4)引進外資的投資估算，要結合利用外資特點考慮單價變化和可能發生的其他費用進行投資估算。
2.資金籌措設想
(1)提出專案投資主體的組成以及對投資承諾的初步意見和資金**的設想。
(2)利用國內外貸款的專案，應初擬資本金和貸款額度及**，貸款年利率以及借款償還措施。對利用外資的專案，還應說明外資用途及匯率。
(六)經濟評價
1.經濟評價依據
說明經濟評價的基本依據。
2.國民經濟初步評價
(1)說明採用的**水平、主要引數及評價準則。
(2)費用估算。
1)說明專案的固定資產投資和資金流量。簡述流動資金及年執行費的計算方法及成果。
2)簡述綜合利用工程費用，分攤原則、方法及成果。
(3)效益估算。
1)概述專案的主要效益，對不能量化的效益進行初步分析。
2)說明經濟效益的估算方法及成果。
3)對綜合利用工程的效益進行初步分攤。
(4)國民經濟評價。
1)提出專案經濟初步評價指標。必要時，提出綜合利用工程各功能經濟評價指標。
2)對專案國民經濟合理性進行初步評價及敏感性分析。
3.財務初步評價
（1）說明財務評價的**水平、主要引數及評價準則。
（2）財務費用估算。
1)說明專案總投資、資金**和條件。
2)說明各項財務支出。
3)說明構成專案成本的各項費用。
(3)財務收人估算。
1)初估專案收人。
2)簡述專案利潤分配原則。
(4)財務評價。
1)提出財務初步評價指標。
2)簡述還貸資金**，**滿足貸款償還條件的產品**。
3)對專案的財務可行性進行初步評價。
4.綜合評價
綜述專案的社會效益、經濟效益和財務效益以及國民經濟和財務初步評價結果，提出專案綜合評價結論。
（七）編制要求
（1）專案建議書應根據國民經濟和社會發展規劃與地區經濟發展規劃的總要求，在經批准(審查)的江河流域(區域)綜合利用規劃或專業規劃的基礎上提出開發目標和任務，對專案的建設條件進行調查和必要的勘測工作，並在對資金籌措進行分析後，擇優選定建設專案和專案的建設規模、地點和建設時間，論證工程專案建設的必要性，初步分析專案建設的可行性和合理性。
工程專案建議書
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