林改會議上的講話

2021-03-06 03:13:26 字數 1993 閱讀 6680

集體林權制度改革工作會議上的講話

同志們:

一、高度重視

集體林權制度改革,是繼家庭聯產承包責任制之後中國農村經營制度的又一次重大變革,是深化農村改革、進一步解放和發展農村生產力,建立充滿生機和活力的林業體制機制的一次重大實踐,有利於我們進一步實施農民增收工程,是促進社會主義新農村建設的重要舉措。林權改革的重要性集中體現在「四個有利於」:一是有利於林地生產力的進一步解放。

通過林權制度改革明晰林地產權,可以增強長期預期效益、集約發展意識,提高林農造林護林、經營森林資源的積極性,培育目標更加明確,可持續理念更加深入人心。二是有利於增加林農收入。通過集體林權制度改革,還山、還林、還利於民後,廣大農民獲得了山林的經營權、收益權、處置權,把山當田耕,把樹當菜種,山林產出率明顯提高;林農獲得了經營自留山、徵占用林地補償、造林補貼和稅費優惠、建立森林生態補償機制等帶來的收益。

三是有利於林業產業多元化投入。把產權交給林農後,進一步優化林業生產要素配置,盤活林業資源,使各種社會資金向林業投入。四是有利於加強森林資源保護。

實踐證明,通過集體林權制度改革,更加有利於加強對森林資源的保護,產權明晰後,保護森林資源成為廣大林農的自覺行動,使森林資源更好的得到保護。

二、關鍵環節

第一,把握總體目標。根據**省市要求,就是建立起「產權歸屬清晰、經營主體到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉規範有序、監管服務有效」的現代林業產權制度,實現山有其主,主有其權,權有其責,責有其利,促進林業發展、林農增收。結合北川的實際,林權改革最終要達到的目標就是三句話:

「老百姓滿意、生態得到保護、產業得到發展」,這是衡量林權改革是否成功,是否達到上級要求的標準。老百姓滿意就是要宣傳到位,讓群眾知曉集體林權制度改革的具體政策,在林權改革過程中尊重群眾的意願,通過改革讓老百姓切實增加收入;生態得到保護就是要通過改革達到資源保護的目的,不因為林權改革造成亂砍亂伐,破壞生態環境。實踐證明,通過林權制度改革,明晰了產權,有利於激勵林業的產權所有者加強資源的保護,使森林覆蓋率得到提高;產業得到發展就是要通過林改,使勞動力要素、資金要素、技術要素、市場要素向林產業集中,讓更多的投資者開發荒山荒坡,建設經濟林木基地,充分激發社會力量發展園林園藝、中藥材生產、速豐林種植、工業原料林種植的積極性,讓林產品加工企業更加注重提公升產品質量。

第二,把握改革內容。此次林權改革的主體改革內容就是:「明晰產權、放活經營權、落實處置權、保障收益權」,這四句話在各級的實施方案中都有要求。

明晰產權是林權改革的前提和最基本要求,其核心是堅持集體林地所有權不變的前提下,將林地使用權、林木所有權和經營權明晰到農戶或其他經營實體,確立農民的主體地位,並依法簽訂合同,登記核發林權證;放活經營權的核心是規範林權的有償轉讓,允許在依法、自願、有償、規範的原則下,採取轉包、出租、互換、轉讓等方式進行林權流轉,凡是自願流轉的要簽訂合同,及時辦理變更手續,集體統一經營的山林流轉必須進行資源評估,並經三分之二的村民同意方可流轉;落實處置權的核心是指依法落實林主的採伐權、林下資源、森林景觀資源開發利用權等處置權,林地使用權和林木所有權可依法繼承、抵押、入股,可作為合資或合作的條件;保障收益權的核心是指農戶經營承包林地的收益權,除按合同約定交納林地使用費和國家設定的規費外,歸農戶所有,兌現徵用、占用林地補償政策,取消不合理收費,建立生態補償機制,保障林農務林有其利。

第三,把握好基本工作方法。林權制度改革是一項系統工程,在工作上特別要強調方法和步驟,要講究政策性、廣泛性、群眾性,按照相關的辦法、制度規範操作執行,有步驟、分階段、積極而穩妥的推進。從總體上講就是做到「積極、穩妥」。

積極是因為集體林權體制改革是**、省、市統一安排部署的一項重大改革,是一項涉及廣大農民切身利益的深刻變革,事關林業產業發展、生態保護和農民利益問題,對待這項改革工作必須要以積極的態度推進。穩妥是因為集體林權改革政策性強、涉及面寬、操作性強,因此要切實做好宣傳動員,徹底摸清家底,嚴格執行政策,嚴格操作程式,按照實施方案規定的:宣傳發動,開展培訓;調查摸底,制定方案;落實權屬,核發證書;檢查完善,總結驗收;整理資料,歸檔立卷五個步驟進行,乙個步驟都不能少。

同志們,推進集體林權制度改革,任務重、時間緊、要求高、意義重大。我們要增強責任感和緊迫感,明確目標要求,把握關鍵環節,掌握方法步驟,嚴格改革程式,圓滿完成林權制度改革第二階段任務。

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