討論稿湖北省文化廳
關於印發《湖北省文化市場行政執法案卷評查制度》的通知
各市、州、直管市及神農架林區文化市場綜合執法機構：
為了嚴格依法行政，規範行政執法行為，根據推進依法行政責任制工作要求，結合我省文化市場綜合執法工作實際，我廳制定了《湖北省文化市場行政執法案卷評查制度》。現印發給你們，請遵照執行。
特此通知。
二〇一〇年五月十日
第一條為了進一步規範文化市場行政執法行為，全面提高全省文化市場綜合執法機構的依法行政水平和能力，根據推進依法行政責任制的相關要求，結合我省文化市場行政執法工作實際，制訂本制度。
第二條本制度所稱行政執法案卷，是指文化市場綜合執法機構已辦結的一般程式行政案件，包括行政處罰、行政復議案件等行政執法活動形成的或依法需要提供給當事人或相關部門查閱的案卷。
第三條文化市場綜合執法法制工作機構承辦文化市場行政執法案卷的評查工作。
第四條行政執法案卷的評查每年不得少於量兩次。案卷評查採取隨機抽查方式進行，一般抽查數量不少於10件。實際案卷少於10件的應按實際數量檢查。
第五條案卷評查的內容主要包括以下幾個方面
（一）行政處罰主體是否合法。不得違反法律法規的規定，行使由司法機關或其他行政機關行使的職權，不得違反級別管轄或地域管轄越權辦案。
（二）事實認定是否清楚、證據是否確鑿，證據與事實是否有直接因果關係。對具體實施違法行為的自然人、法人或其他組織的違法行為認定準確無誤，對當事人實施違法行為的時間、地點、性質、結果及違法所得收入等主要事實認定清楚。
（三）適用法律法規是否正確。要在事實清楚的基礎上，正確適用法律、法規和規章，不得與法律、法規相牴觸。
（四）證據是否確鑿充分。證據要符合法律要求，包括物證、書證、視聽資料、證人證言、當事人陳述、鑑定結論、勘察筆錄、現場檢查記錄等，證據應具有關聯性、合法性和真實性。
（五）是否量罰適當。所實施的行政處罰必須與違法事實、性質、情節及社會危害相適應，必須準確使用自由處罰裁量，必須符合公開、公平、公正原則。
（六）文書製作是否規範完整。必須使用現行有效的執法文書，文書的內容完整合法，文書的形式要規範完整，且語言流暢，語法規範，表意確切無歧義。
第六條行政處罰案卷應對以下內容進行評查：
（一）執法主體資格是否符合法律規定；
（二）執法行為是否符合法定許可權；
（三）適用法律、法規等依據是否正確；
（四）執法程式是否合法；
（五）行政處罰決定的內容是否合法、適當；
（六）執法文書是否規範；
（七）案卷歸檔是否標準。
第七條行政復議案卷應對以下內容進行評查：
（一）復議主體是否合法；
（二）復議確認是否清楚、證據是否確鑿，證據與事實是否有直接因果關係；
（三）是否正確適用法律法規是否符合法定程式；
（四）是否存在超越職權和濫用職權；
（五）案卷內容、裝訂質量是否合格。
第八條案卷評查的考評標準。滿分100分，分值為：
---執法主體合法5分：執法主體不合法，實行一票否決，個案考評分為0分。
---執法程式完備20分：違法程式在追訴期內2分，超過追訴期處罰的，不得分；程式完備（簡易程式、一般程式）15分，每缺一項程式扣2分；聽證程式3分，每缺一項程式扣0.5分，案情依法無需聽證的得3分。
---證據充分20分：證據齊全15分，每缺一項扣2分，案件確無需要的證據種類，不扣分；證據完整5分，不完整扣1-5分。
---處理適當15分：定性準確5分，不準確扣5分；處罰於法有據5分，無依據不得分；自由裁量適當、公正5分，顯失公正扣1-5分。
---執行到位15分：執行部分到位扣1-5分，不到位扣10分。
---文書規範15分：文書齊全5分，不全扣1-5分；文書製作規範10分，不規範扣1-10分。
---立卷歸檔標準10分：歸檔材料完整、齊全5分，不齊全扣1-5分；檔案整理規範5分，不規範扣1-5分。
第九條各級文化市場綜合執法機構在開展案卷評查工作中，要堅持客觀公正、實事求是、嚴格程式和標準，確保案卷評查公正的質量和效率，評查結果應及時進行通報，並根據實際情況開展典型案卷研討會。案卷評查工作結束後應及時將案卷退回被評查單位歸檔。
第十條本辦法由省文化廳負責解釋。
第十一條本辦法自發布之日起實施。
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