——中共……組織部
按照上級要求，我市在2023年鄉鎮黨委換屆工作中認真貫徹落實「5個嚴禁、17個不准、5個一律」等相關人事換屆紀律，取得了明顯的成效。根據對各鄉鎮班子運作考察、換屆、後備幹部考察及平時深入鄉鎮了解的實際情況，對鄉鎮黨委換屆工作形成如下調研報告。
一、基本情況
……市位於……，地處……，東、東南……縣接壤，南、北、西、西北分別……縣交界，全市幅員面積......平方公里，轄…...鎮…...
鄉…...個街道，……個行政村，……個社群，總人口……萬人，居住有……等……個民族。
有……個黨工委，……個黨支部，黨員……人；科級領導幹部……人。按照各級關於換屆工作的要求，我市及時組建機構、動員部署，高起點、高標準在……市…….個縣（區、市）中率先啟動換屆工作，於8月底完成了鄉鎮領導班子換屆，取得了明顯成效。
二、主要做法和取得的成效
（一）主要做法
1、堅持「四個特別重視」，著力夯實換屆工作基礎
一是特別重視嚴明紀律。將「5個嚴禁、17個不准、5個一律」作為硬性規定，多渠道、全方位組織黨員幹部學習和貫徹落實。二是特別重視**宣傳。
通過製作大型戶外固定宣傳標語、……電視台新聞報道等方式宣傳換屆紀律。三是特別重視調研。市委領導和部領導在年初和換屆工作啟動後都深入基層，了解鄉鎮黨委班子和領導幹部思想狀況、結構狀況和幹部群眾關切的問題。
四是特別重視督查指導。在全市範圍內對換屆紀律知曉率**抽查情況通報2次,對測試未達標的29名人員組織了「補考」。
2、抓好「四個結合」，全面完成屆末運轉考察
在領導班子屆末運轉考察中注重掌握情況、穩定幹部思想，做到了「四個結合」。一是擴大參會範圍與考察談話範圍相結合。鄉鎮街道將股級幹部、村（社群）支書主任、部分「兩代表一委員」、離退休幹部代表納入參會範圍，市直部門邀請部分服務物件和工作聯絡相近的單位參會，參會人員均參加了考察談話。
二是「雙述雙諾」與民主評議相結合。領導幹部既對履職情況和廉潔自律情況進行述職，又對抓好中心工作和嚴守換屆紀律進行承諾。「雙述雙諾」後，隨即進行民主測評和民主評議。
三是個別談話與集體談話相結合。一方面，開展了「組織部長談心談話」活動，組織部領導班子成員與科級領導幹部「面對面」逐一談心談話。另一方面，組織部長召集鄉鎮領導班子召開座談會，聽取科級領導幹部對換屆工作的意見建議。
四是民主推薦與組織推薦相結合。在屆末運轉考察中，採取民主推薦與組織推薦相結合方式產生了科級後備幹部80餘名，還對在職的38名科技副職進行了滿意度測評，為選配好發展型班子奠定了基礎。
3、推進「三項改革」，提公升換屆人事工作公信度
一是圓滿完成兩河口鄉黨委領導班子公推直選。先後經過筆試遴選、「三票」（原單位推薦票、……公推票、全委會推薦票）、「三步」（組織考察、民主評議、大會直選）、「三重」（注重徵求意見、注重溝通交流、注重宣傳引導），直接選舉產生新一屆……鄉黨委班子。二是公推提名鄉鎮黨政正職選好「一把手」。
此次換屆我市公推、提名、常委會票決產生…鎮、…鎮、…鎮黨委書記；經全委擴大會公推、筆試和面試後，由常委會票決產生6名鄉鎮長提名人選。三是公推公選鄉鎮黨政副職。在全市範圍內公推公選副科級考察物件…名（其中30歲以下10名），為鄉鎮領導班子配備選拔了一批綜合素質強、朝氣蓬勃的年輕幹部，搭建了年輕優秀幹部脫穎而出的平台。
（二）取得的成效
按照領導班子配備改革的有關規定，此次換屆鄉鎮黨委領導班子職數均為9人，各鄉鎮認真抓好黨代會工作，均圓滿完成了黨代會的各項任務。…個鄉鎮共選出代表…名，其中：黨員示範戶、種養殖大戶和各類專業技術人員佔…%，各條戰線的先進人物佔…%。
年齡在45歲以下的代表佔…%。
選舉產生的鄉鎮新一屆黨政班子…人中，上一屆班子成員…人，佔…%，新任鄉鎮班子成員…人，佔…%；35歲以下幹部…名，比換屆前增加…名，其中30歲以下年輕幹部…名，比換屆前增加…名。鄉鎮班子平均年齡…歲，比上一屆下降…歲（鄉鎮黨委委員平均年齡…歲，比上一屆平均下降…歲）；婦女幹部…名（黨委班子中女幹部…名，比上一屆增加…名）；研究生學歷…人；大學本科學歷…人;大專學歷…人。
換屆後的…名鄉鎮黨委書記中：留任的…名，鄉鎮間交流任職的…名，鄉鎮長轉任的…名，機關平級交流任職的…名，鄉鎮黨委書記平均年齡…歲。…名鄉鎮長擬任人選中：
留任的…名，鄉鎮間平級交流任職的…名，鄉鎮人大主席轉任…名，鄉鎮副職中提拔任職的…名，機關副職中提拔任職的…名，鄉鎮長擬任人選的平均年齡…歲。換屆後的…名人大主席擬任人選中：留任的…名，鄉鎮副職提拔的…名，平均年齡…歲。
…名副書記、紀委書記中：留任的…名，鄉鎮間交流的…名，機關平級交流的…名，鄉鎮副職轉崗…名，平均年齡…歲。…名副鄉鎮長擬任人選中：
留任…人，平級輪崗交流…人，新提任…人，平均年齡…歲。…名人武部長中，留任（含交流）…人，輪崗…人，新提任…人，平均年齡…歲。…名政法委書記中，留任（含輪崗交流）…人，新提拔…人，平均年齡…歲。
鄉鎮領導班子形成了老、中、青梯次結構配備，班子結構更加優化。
三、存在的主要問題
（一）部分幹部對黨委換屆認識不夠正確，工作精力受到影響。
部分任現職時間較長的鄉鎮領導幹部，片面認為鄉鎮黨委換屆是個人職務公升遷的一次難得機會，所以對組織的提拔重用期望很大，特別是鄉鎮黨委換屆由3年調整為5年後，幹部的期望值更高，在部分鄉鎮幹部中存在不安於基層、急於求成的浮躁心理，主要精力不是放在工作上，而是放在考慮個人職務公升遷問題上。有些同志平時工作努力，工作成績比較明顯，群眾基礎也不錯，但面臨黨委換屆，也很擔心「位置」被擠掉；還有鄉鎮部分達到退職年齡的幹部，仍希望繼續留任，擔心「位置」被改掉，工作精力難以集中。有極少數幹部，認為鄉鎮黨委換屆是一次難得的「偷閒機會」，利用換屆期間舊領導不好管、新領導不熟悉的特點不務工作。
（二）基層黨員參與面不夠。
個別鄉鎮由於黨員隊伍老化、素質低下、作用發揮不突出，外出務工黨員增多，部分黨員認識上存在偏差，參與黨代會的積極性不高，主動性不夠，到會人數少。儘管各級黨組織做了大量工作,盡了最大努力,黨員參與面也沒達到令人滿意的程度。
（三）部分幹部不能正確面對「進、退、留、轉」。
1、職數少顧慮多，積極性受影響。按照上級關於鄉鎮黨委換屆的有關檔案精神，明確規定了黨委委員職數，而大部分鄉鎮黨委委員普遍存在不確定因素，對此，大部分鄉鎮領導幹部覺得職數未能增加，即使自己退下來，也很難得到理想的安置，幹部心理上壓力很大，影響了當前工作。還有部分優秀的一般幹部感覺到提拔無望，政治前途暗淡，工作不願意深入，存在等待觀望的思想。
2、可調配幹部少，調配難度加大。近年來，由於大中專院校取消畢業分配，機關進人實現凡進必考，鄉鎮要補充新鮮血液，只是靠每年招錄的數量有限的鄉鎮公務員。因此，造成了可供調配的幹部減少，增加了幹部配備的難度，特別是一些結構性要求的幹部配備的難度更大。
3、對老同志考慮不夠周全。在換屆中，讓部分年齡較大的同志退居二線，是形勢和工作的需要，有利於騰出部分職位培養和鍛鍊年輕幹部。但也造成部分幹部產生「船到碼頭車到站」的思想，放鬆了對自己的要求。
如何妥善安置好老同志，保護、調動好老同志的工作積極性是當前換屆工作中需要面臨的現實問題。
（四）群眾關注度低，說明我們基層黨組織還需進一步密切聯絡群眾。
現在鄉鎮黨委換屆工作中有乙個很不好的現象，就是黨員關注度較高，但是群眾的關注度低，這說明我們的黨員、黨組織有脫離群眾的危險。隨著人民群眾生活水平的不斷提高和價值觀的日益多元化，我們應該組織黨員、黨組織深入群眾開展活動，擴大黨組織的公信力和凝聚力，抓牢執政之基。
四、對策建議
（一）強化「四個制度」，從落實上下功夫，轉變幹部特別是領導幹部對黨委換屆工作的認識，促進換屆、工作兩不誤。
針對部分幹部對黨委換屆認識不夠正確，工作精力受到影響的問題，在換屆工作中，要強化「四個制度」，從落實上下功夫。一是強化落實「三會一課」制度，將黨員教育培訓從平時抓起。定期召開支部委員會、黨小組會、支部黨員大會、按時上好黨課，是黨組織生活的基本制度，我們應該堅持和完善，杜絕形式主義。
二是強化落實德才兼備、以德為先制度。在鄉鎮黨委換屆工作中要全面徵求黨員同志、股級幹部、村（社群）兩委負責人、部分行業代表等的意見，全方位、多維度了解幹部的德、能、勤、績、廉。三是強化落實限時辦結制，確保換屆工作的時效性。
針對個別舉報較多、反映較大的幹部，要抽調專門工作組限時查辦，以免影響幹部積極性和換屆大局。四是強化落實責任倒查制，讓幹部做到落實換屆紀律和開展業務工作兩不誤。針對個別鄉鎮換屆紀律貫徹落實不好、換屆期間工作放不開手腳的問題，要堅持作風辦、紀委、監察跟進，明查暗訪，發現問題即行通報，拒不整改的對單位「一票否決制」，對個人追究相關責任。
（二）加強和完善新時期黨員管理服務制度，確保每一名黨員都正確行使自己的權利。
一是加強和完善流動黨員管理服務制度，將流動黨員納入管理服務範圍，確保不重、不漏。針對新時期流動黨員劇增，黨員組織生活不能正常進行的情況，要協調黨員與流出地、流入地黨組織各方，確保黨員外出學習、工作要積極參加居住地黨組織的組織生活，使黨員同志不脫離組織的教育、管理和監督。在鄉鎮換屆工作中要密切聯絡流出、流入黨員，徵求他們的意見，切實保障流動黨員的權利。
二是加強黨員教育培訓，提高黨員的思想認識。鄉鎮黨委換屆是鄉鎮黨員同志政治生活中的一件大事，鄉鎮所屬各黨總支、黨支部、黨小組要認真組織黨員學習鄉鎮黨委換屆的相關知識，提高黨員的思想政治水平，讓他們積極加入到鄉鎮黨委換屆工作。三是創新機制，激發黨員和黨組織的活力。
現在部分村（社群）黨支部由於流出黨員過多、行走不便老黨員比例大等特點，導致組織渙散，黨組織活動不能正常開展。為此，我們必須創新機制發展黨員，採取設立流動票箱或組建專門的接送組尊重行走不便的老黨員的選舉權。
（三）全面掌控鄉鎮班子和幹部思想動態，讓幹部正確面對「進、退、流、轉。」
1、進一步深入一線，做到平時調研、屆末運轉考察、屆前交心談心等方式了解鄉鎮班子成員的思想動態，確保鄉鎮換屆不影響工作的正常開展。市委領導、組織部領導要進一步深入鄉鎮，多方面了解班子成員的思想狀況和個人想法，向他們講清上級的幹部人事政策，說明市委對鄉鎮黨委換屆有關的人事安排意圖，希望他們能識大體、顧大局，發現幹部有不滿情緒的苗頭要認真對待，實行市委領導「一幫一」做好疏通解釋工作。
2、教育幹部正確認識和面對「進、退、流、轉」。要讓他們充分認識到"進"是黨的事業進步發展的需要，"退"是黨的事業薪火相傳的需要，"留"是保持領導班子穩定和工作連續性的需要，"轉"是優化幹部資源配置、培養鍛鍊幹部的需要。同時，正視幹部的合理要求，充分聽取幹部意見，擇優選拔幹部，科學配備班子，使"進"的滿意、"退"的高興、"留"的情願、"轉"的甘心，讓各類優秀幹部人崗相適、各得其所、各盡其才。
3、積極整合、靈活運用各種資源，解決離、退、轉老幹部的實際困難。對那些講政治、顧大局，從領導崗位上退下來的幹部，要充分聽取他們的意見，盡可能幫助他們解決實際困難和問題，解除他們的後顧之憂，體現組織對幹部的關心關愛。
（四）大力弘揚黨的優良傳統，密切聯絡群眾，增強黨的凝聚力。
1、密切聯絡群眾是我們黨的力量源泉。人民群眾是歷史的創造者，人心向背是勝負的決定性因素。密切聯絡群眾是我們黨的最大政治優勢，脫離群眾是黨執政後最大的危險。
現在，有些同志對這個「最大的危險」認識不足，密切聯絡群眾的自覺性不強。現在一些地方黨群關係緊張的原因，不是群眾不親近黨，而是有的黨員遠離了群眾；不是群眾不擁護黨，而是有的黨員傷了群眾的心；不是群眾不熱愛黨，而是有的黨員沒有展現出應有的黨性。這個問題應該引起高度重視。
2、堅持黨的群眾路線，相信和依靠群眾，尊重群眾的首創精神。我們黨在幾十年的革命鬥爭和建設社會主義的實踐中，堅持群眾路線的工作方法，有事同群眾商量，虛心聽取群眾意見。
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