滬工程基［2003］7號
第一章總則
第一條為了加強學校建設工程管理，保證建設工程質量，根據《中華人民共和國建築法》、《中華人民共和國招投標法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國安全生產法》、《建築安裝工程承包合同條例》、《房屋建築工程和市政基礎設施工程竣工驗收暫行規定》、《房屋建築工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理暫行規定》、《工程建設專案施工招標、投標辦法》、《工程建設專案自行招標辦法試行辦法》，特制定本辦法。
第二條本辦法所稱建設工程是指學校投資建造的新建、擴建、改建工程以及各類管線安裝工程、裝修工程及大修、維修工程，本辦法所稱的工程專案均包括修繕工程。
第三條校新、擴、改建工程及30萬元以上的大修工程均由校基建處依據本辦法進行管理。30萬元以下的維修改建工程也可根據學校安排，由相關部門參照此辦法進行管理。
第二章工程專案的立項
第四條專案立項管理分基本建設專案及修繕專案。
第五條凡需納入國家建設計畫的建設專案，由基建處先行提出建設專案的數量、建設地點、建築面積、建設投資框算、建設方案初步設想等，報校分管領導，提交校長辦公會議或黨委會討論同意後，向市教委提出立項報告。立項報告主要包括專案建議書和專案可行性研究報告。立項程式須按市教委的有關規定執行。
第六條凡學校自行修繕專案，校相關部門每年根據財務處資金預算的範圍將第二年的修繕計畫向學校提出報告，內容包括修繕理由、專案數量、使用要求、投資估算、資金使用計畫和具體的時間要求等，經學校財務預算批准後由基建處落實具體的實施計畫。對於未被列入預算的急需突發的專案，也可根據實際情況，由部門提出，分管領導審閱後，向學校提出追加預算，並經過批准後執行。
校領導根據基建處上報的實施計畫及學校資金情況，審定是否實施專案計畫。凡已立項的專案，學校必須同時落實資金計畫。
列入預算的專案操作流程：
未列入預算的專案操作流程：
第三章工程專案的招投標及合同管理
第七條工程專案的勘察、設計、施工、監理以及與工程專案有關的重要裝置、特殊材料的採購等，應當按規定進行招標。以下工程專案必須進入招投標程式：
（一）列入國家基本建設年度計畫的工程專案；
（二）列入學校年度財務收支預算的專案單項造價在30萬元以上的工程專案；
（三）由學校（部門）自籌資金列支的，單項造價在30萬元以上的工程專案；
（四）其他按規定必須進行招標的建設專案。
第八條工程專案單項造價在100萬元以上(含100萬元)的，施工招標必須進入上海市公開招投標程式；單項造價在30—100萬元的工程，進入區招投標程式；30萬元以下的校內自行招標；單項造價在30萬元以下的工程，可以視工程情況實行校內議標。
第九條任何部門和個人不得將依法進行招標的專案化整為零或者以其他任何方式規避招標。招標投標活動應遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。
第九條依法必須進入上海市公開招投標程式的專案，由市招標辦組織實施。公開招標專案，按以下程式進行；
（一）由學校組成招標工作小組，並具體落實招投標所有的相關工作；
（二）委託選擇招標**機構；
（三）進入上海市公開(邀請)招投標法定程式。
第十條工程專案招投標的組織工作由基建處在校招標小組領導下負責實施，並且全面接受市建設工程交易管理機構和學校審計處、監察處的指導和監督。
第十一條依法不需進入招標法定程式的工程專案，可以採用校內招標(議標)，並按以下程式進行：
（一）成立學校工程專案招標小組，並報校領導同意；
（二）成立評標小組；
（三）由招標小組擬定招標檔案，確定招標程式及日期；
（四）由招標小組確定評標辦法(在評標前公布)；
（五）邀請投標單位；
（六）統一領取招標文；
（七）組織踏勘建設現場、召開答疑會；
（八）根據擬定的程式及評標辦法由評標小組評標或議標；
（九）確定中標單位，並報審計處同意備案。
以上程式(二)至(九)由工程專案招標小組組織實施。
第十二條工程專案招標小組由學校領導、基建處、資產管理及保障處、審計處、財務處、監察處及專案建設部門人員組成，評標小組由招標小組聘請校內外專家組成。
第十三條評標小組成員及參與評標的工作人員不得私下接觸投標人，不得透露對投標檔案的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。
第十四條下列單位不得承接學校工程專案
（一）丙級及其以下資質的勘察、設計、監理單位；
（二）非等級資質的施工單位。
第十五條中標人的投標應當符合下列條件之一
（一）能夠滿足招標檔案中規定的各項綜合評價標準。
（二）能夠滿足招標檔案的實質性要求，並且經評審的投標**合理。
第十六條中標單位應當根據招標條件作出切合實際的施工圖預算和合理的**。建設工程造價由發包單位和承包單位根據建設工程具體特點和市場供求情況；參照市建委發布的建設工程定額和有關計算方法，通過招標或協商確定。
第十七條在其他條件相當的情況下，評標小組應當優先選擇掌握先進技術、有豐富管理經驗、隊伍訓練有素、工程質量穩定的投標單位。
第十八條經評審，如果認為所有投標都不符合招標檔案要求評標小組可以否決所有投標，並重新組織招標工作。
第十九條工程合同按程式經批准簽字後，由基建處留存，交財務處、審計處備案。
第四章工程專案的設計管理
第二十條工程專案正式立項後，基建處應盡快落實該項目的設計工作。設計單位的選擇應根據本辦法有關招投標精神擇優確定。
第二十一條基建處在委託設計前，必須編寫完整的工程專案設計任務書，內容包括：工程地點、工程條件、工程規模、工程方案要求、投資估算及資金**等。設計任務書應當依據批准的立項檔案及專案建議書或可行性研究報告中相關要求編制。
第二十二條基建處應當向設計單位提供與工程專案有關的原始資料。
第二十三條設計單位完成工程專案的初步設計後，基建處應及時向校領導匯報有關情況。校領導應在初步設計報告的有關檔案上簽字認可或提出修改意見。初步設計報告一經確定，一般情況下不宜作較大的變動。
第二十四條在工程專案初步設計階段，基建處應做好工程專案初步設計方案和投資的評審工作。
第五章工程專案的施工管理、款項支付、竣工驗收
第二十五條基建處應做好工程開工的一切準備工作，同時應符合上海市關於建設工程開工的有關規定，辦理報建手續，領取施工許可證，並按有關規定辦理工程質量監督手續。
第二十六條實行監理的工程專案，3000萬元以下的專案由校招標小組委託具有相應資質的工程監理單位，必須實行公開招標的工程專案應按上海市有關規定辦理公開招標手續，並遵照本辦法的有關規定進行。
第二十七條在施工過程中，基建處應當對整個專案實行投資、質量、進度的目標管理，並做好與專案相關部門的協調工作。
第二十八條專案施工應保證工程質量和合理工期。對於時間較緊迫的特殊專案，也應按照規定進行工期優化工期，避免任意縮短工期。
第二十九條工程專案應嚴格按照審定的設計圖紙施工，不准隨意提高建設標準、增加建設內容。對確需作重大設計變更或提高建設標準的專案，應由基建處提前按審批程式向校領導書面匯報，並經校領導簽字認可後實施。
第三十條對於實際投資超過預算的工程專案，基建處應及時向校領導匯報，說明超支的原因及必要的改進措施，並報審計處備案。
第三十一條基建處根據施工合同的規定，按工程專案施工進度，並按照財務處的經費管理規定的程式經必要的審批手續預付專案工程款。但預付款最多不得超過工程專案施工預算的70％。其他技術服務及採購合同按合同條款執行。
第三十二條基建處收到工程竣工驗收報告後，應當組織工程設計、施工、監理等有關單位進行竣工驗收。工程竣工驗收應當具備下列條件：
（一）工程設計和合同約定的各項內容已完成；
（二）有完整的技術檔案和施工管理資料；
（三）有工程使用的主要建築材料、建築物配件和裝置的進場試驗報告；
（四）有工程勘察、設計、施工、監理等單位分別簽署的合格檔案；
工程竣工須經驗收合格，方可交付使用。學校任何部門或個人均不得擅自使用未經驗收的工程設施。
第六章工程專案材料、裝置採購
第三十三條建築工程材料一般由承包單位自行採購，建設單位可以根據需要向承包單位推薦或指定**商或生產廠商。
第三十四條施工合同中規定由建設單位採購或由建設單位確認**的材料或裝置，應組成裝置、材料採購招標小組，並按本辦法有關招投標規定實行公開招標、邀請招標或直接採購。
第三十五條對由承包單位自行採購、價值較大或相對重要的建築工程材料，並在合同中約定建設單位參與選型及**確定，貨比三家，在**、質量、效能、供貨期等考評的基礎上，經充分比較後最終確定向哪家**商或廠商採購，以及採購的數量、規格、**等。甲供材料參照執行。
第七章工程專案竣工款結算、審計及資料歸檔
第三十六條承包單位在整個施工過程中應每月向基建處上報工程進度情況及產值完成情況，基建處應逐項予以核實，並以此作為撥付工程款的依據。
第三十七條工程竣工後，承包單位應及時編制工程結算書。竣工結算書應由基建處進行初審，對工程結算書中明顯不合理取費或工程量、材料單價錯誤，基建處應要求承包單位重新調整結算。
第三十八條基建處應將承包單位調整後的工程結算書送交審計處審價。對於工程造價審核，審計處應委託相應資質的造價諮詢單位進行。審核過程由審計處組織，基建處於以配合。
第三十九條凡是單項工程專案造價在100萬元以上的，一般可採用全程跟蹤審計。
第四十條審計處或造價諮詢單位在出具審計(價)報告前應對基建處提出有關影響工程造價的情況作出核實及答覆。
第四十一條基建處應根據審計處或造價諮詢單位出具的審計(價)報告與承包單位結算工程款。
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