發布時間：2004-4-9中共邕寧縣委組織部課題調研組
隨著非公有制經濟的快速發展，如何加強非公有制企業的黨建工作，增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎，如何充分發揮非公企業黨組織的政治核心作用，保證非公企業的健康發展，是當前黨的基層組織建設面臨的重要課題。最近，我們採取實地走訪、座談交流、問卷調查等形式，對全縣非公黨建工作情況進行全面調查，在認真分析和總結的基礎上，對如何解決非公黨建工作中存在的難點問題作了進一步的**。
一、邕寧縣加強非公有制經濟組織黨建工作的主要做法
我縣是從2023年開始抓非公黨建工作的，幾年來，在縣委的領導和各有關部門的協同配合下，我們以非公企業集中的三個開發區為重點，對這一領域的黨建工作進行了積極的探索和實踐，取得了一定的成效。據統計，我縣已建立非公經濟組織黨組織34個，其中黨總支2個，聯合黨支部4個。有3名以上黨員，並已轉來組織關係的非公經濟組織都已建立了黨組織。
主要做法：一是健全非公黨建工作制度。建立以縣委組織部牽頭抓總，協調宣傳、**、工商、工會、共青團、外經局等部門共同開展非公黨建工作的部門合作機制。
在開發區建立了以黨工委為核心，有關職能部門參加的非公黨建聯席會議制度，實行聯席會議成員與企業結對聯絡共建，從而形成了上下聯動，齊抓共管的工作機制，有效加強了對非公黨建工作的領導。二是結合實際，靈活設定黨組織。在工作方法上，以強化服務功能為切入點，在開發區普遍推行首問責任制、服務承諾制等一系列制度，提高服務質量，爭取業主對黨建工作的廣泛認同。
採取結對溝通談心的方法，做細緻的思想工作，消除業主的顧慮。採取從開發區管委及其職能部門抽調部分幹部擔任黨建工作指導員的辦法，對企業黨組織各項工作進行具體指導，同時也加強了開發區黨工委與企業的溝通與聯絡。在組建方式上，採取單獨、聯合、掛靠等方式，因地制宜，靈活組建。
三是創新黨組織活動方式，發揮黨組織的作用。在活動方式上，以「分散、小型、業餘」為主，盡量不占用生產時間。實行活動前告知和活動後通報情況制度，贏得企業主的理解。
在活動載體上，發揮工、青、婦、商會等群團組織的作用，開展生動活潑的群眾性精神文化活動，增強黨組織的凝聚力和黨內活動的吸引力。在活動內容上，以服務於企業生產為中心，注重實效性，如三元公司黨支部圍繞提高職工技能開展「創先爭優」活動，組建黨員攻關小組。英華學校黨支部開展「我為英華獻一計」活動，為企業獻計獻策。
結合企業實際開展黨組織活動，激勵黨員發揮模範帶頭作用，不僅增強了黨員的榮譽感，為廣大企業職工樹立了榜樣，也為企業的健康發展起到重要的推動作用。
二、非公有制經濟組織黨建工作中存在的主要問題及原因分析
儘管這幾年來，我縣在加強非公有制經濟組織黨的建設方面做了大量工作，但是這項工作的開展還很不平衡，仍然存在很多亟待解決的問題。
1、黨組織覆蓋面很小。截止目前為止，我縣在非公經濟組織中建立黨組織共34個，其中非公企業黨組織33個，僅佔全縣429家非公企業總數的7.7%，全縣18138戶個體工商戶中僅建立了1個個體工商戶商會黨支部。
有50名以上員工的99家企業中建立黨組織25個，佔25.3%，黨組織的組建工作仍滯後於非公經濟組織的發展。
2、黨員隊伍力量薄弱的狀況比較突出。主要表現在：一是黨員數量還很少。
目前，全縣各類非公經濟組織有黨員813名，與總數達32577人的龐大的非公經濟從業人員隊伍相比，顯得微乎其微。二是黨員分布不均衡。全縣有黨員（含未轉來組織關係的）的企業只有85家，佔19.
8%，其餘企業還是黨建工作的「空白點」。三是黨員在企業中的影響力小。據統計，在非公企業中任中層以上職務的黨員有114人，只佔黨員總數的14.
02%。企業主是黨員的只有34人，佔企業主總數的7.9%，擔任黨組織書記的7人，僅佔1.
6%。3、黨組織發揮作用不明顯。從總體上看，黨組織發揮作用的情況不容樂觀，「有組織無活動，有活動無實效」的現象仍舊存在。
有的黨組織開展活動主要是開會念檔案，開展一些送溫暖和外出參觀活動，甚至以簡單的文化娛樂活動代替黨內政治生活，活動方式和內容與企業發展的需要不相適應，效果不理想。一些黨員數量少的支部和聯合支部不能正常開展組織生活，有的甚至一年只過一兩次組織生活。
造成這些問題的原因是多方面的，通過調查分析，主要有以下幾點：
1、思想認識的滯後性依然存在。一些企業主、企業黨組織負責人、黨員對加強非公黨建工作的重要性、必要性缺乏充分認識。一是「無益論」。
有的企業主擔心一旦建立了黨組織，就會有過多的政治活動而影響到企業的生產經營，產生排斥心理。有的企業主「礙於情面」同意在企業中設立了黨組織，但是只是把黨組織看成樹立企業形象的「擺設品」，並不真正支援黨組織開展活動。二是「無為論」。
有的企業尤其是業主不是黨員的企業黨組織負責人「僱傭」思想嚴重，工作畏首畏尾，甚至敷衍了事。有的企業黨組織負責人，則是因為支部黨員人數太少，認為發揮不了什麼作用，而對抓黨建工作缺乏熱情。三是「無關論」。
一些黨員的宗旨觀念和先鋒意識淡薄，認為在非公企業是為老闆「打工」，只要工作不犯錯就行，是不是先鋒，起不起表率作用沒有關係。這些不正確的認識制約了非公黨建工作的發展。
2、黨員教育和管理難度大。一方面，由於非公企業用工自主性大，季節性用工較多，從業人員流動比較頻繁，給組建黨組織和發展黨員工作帶來困難。另一方面，由於缺少必要的制約機制，黨員組織關係的接轉工作還有較大的隨意性。
一些曾在機關事業單位工作的黨員考慮到原單位的福利待遇，不願轉來組織關係；有的黨員認為在非公企業工作是臨時性的，缺乏歸屬感，黨組織關係長期滯留在原單位，又不參加組織活動，出現游離於黨組織之外的所謂的「掛名黨員」。此外，企業主對黨建工作的不支援也使相當部分的黨員對轉來組織關係產生了顧慮。據統計，全縣未轉來組織關係的黨員就有137名，因黨員未轉來組織關係而沒有建立黨組織的企業有13家。
3、從事非公黨建工作的黨務工作者力量不足。由於非公經濟組織經營方式的特殊性和人員構成的複雜性，開展黨建工作難度較大，具體工作也很多，如為了組建黨組織，黨員要乙個個找，接轉組織關係要不斷動員督促，企業主的思想工作要登門做等等，需投入大量的精力。但從目前情況看，我縣主要從開發區黨工委及其工作部門中抽派主要負責人擔任企業黨建指導員，他們大多數有豐富的黨建工作經驗，但因為採取的是兼職的方式，加之自身事務多，在指導黨建工作方面投入的精力受到牽制，容易顧此失彼。
而企業的黨務工作者，也不是專職人員，他們大多是企業內部選拔產生的，缺乏黨建工作知識和實踐經驗，工作方法不多。黨務工作者力量的不足，很大程度上制約了非公黨建工作的發展。
從以上分析可以看出，造成我縣非公黨建工作存在問題的原因除了黨員數量少，從業人員流動性大等客觀因素外，主觀認識上的偏差和工作機制的不健全也是其中不容忽視的原因，甚至是主導因素，要加以改正，除了進行必要的宣傳和引導外，更多的要依靠工作機制的建立健全。
三、加強非公有制經濟組織黨建工作的對策與措施
針對我縣非公黨建工作存在的難點問題和不足，從現實的情況和條件出發，我們應採取以下對策和措施。
（一）創造條件，合理設定，拓寬黨建工作覆蓋面
1、要抓好黨組織的組建工作。考慮到黨組織的穩定性及影響力，組建工作的重點要放在50名以上員工的企業。對已有3名以上黨員但因黨員未轉來組織關係而沒能建立黨組織的企業，加強對黨員的思想引導和宣傳，使他們盡快轉來組織關係，及時建立黨組織。
對有1—2名黨員的非公企業，按照「地域相近、行業相似」的原則聯合建立黨組織，發展到有3名以上黨員後再單獨設立黨組織。企業生產時間難以協調，不能正常組織黨內活動的則不宜聯合組建，可採取下派黨建工作指導員的同時遷出組織關係的做法建立黨組織。對無黨員的企業，也要選派黨建工作指導員指導企業作好入黨積極分子的培養工作。
同時，對符合建立工會、共青團組織條件的，及時建立工會、團組織，為開展黨的工作創造條件，消除這些企業黨建工作的「空白點」。 2、要做好發展黨員工作。黨員數量少和影響力小一直是制約非公黨建工作的「瓶頸」。
要加以突破，就應適當「傾斜」發展黨員指導性計畫。堅持把發展黨員的重點放在沒有黨員的企業，放在企業生產經營、科技骨幹、一線優秀職工和有決策權的職工上。研究探索有效途徑，適當發展私營企業主入黨。
通過擴大黨員隊伍的影響力，為黨組織發揮作用創造有利條件。借鑑發展農村致富能手入黨的辦法，實行黨員結對聯絡培養發展青年骨幹分子入黨，不斷壯大黨員隊伍。擴大黨課教育面，改善教育方式，吸引更多的非黨員優秀青年，接受黨的知識教育，提高入黨積極性。
（二）健全工作機制，加強教育管理，抓好黨建指導員、黨組織負責人、黨員三支隊伍建設
1、健全下派黨建工作指導員制度。針對黨建工作指導員力量不足的狀況，調整選派範圍。按照企業歸屬管理原則，由上級黨工委從機關中選派熟悉黨務工作，懂經營管理、責任心強的青年黨員幹部特別是後備幹部到非公企業中，指導非公黨建工作，並明確職責任務。
堅持定期召開黨建工作指導員例會，聽取工作匯報，加強指導、監督。建立黨建工作指導員目標責任制，納入基層黨建工作總體目標考核。平時要加強對黨建工作指導員黨務知識的培訓。
由後備幹部擔任黨建工作指導員雖然仍舊採取兼職形式，但相較部門負責人而言，更能保證足夠的人力、時間、精力投入到非公黨建工作中，更便於目標管理，從而實現開展黨建工作和鍛鍊幹部「雙贏」。此外，由於青年後備幹部在單位一般不擔任黨內職務，下派時更便於遷出組織關係，幫助企業組建黨組織。
2、選好配強黨組織負責人。一般要由在企業擔任中層以上職務、政治素質好、組織能力強、懂經營管理、善於做思想工作的黨員擔任，若無適當人選，也可由黨建工作指導員擔任。針對非公企業黨組織書記黨務知識缺乏的現狀，建立定期培訓制度，委託各基層黨委、開發區工委定期舉辦黨務知識培訓班，每年不少於1次，以此提高非公企業中黨務工作者的黨建業務水平。
3、前移黨員管理「關口」。企業黨員不願轉來組織關係是影響黨組織組建工作的重要因素，單憑勸說、引導，效果畢竟有限。應依託勞動人事部門和人才交流中心規範企業用工程式，在為企業用工進行合同鑑證之前，要求企業黨員只有按規定轉來組織關係或由原單位開具黨員證明信，方能予以鑑證。
（三）依託群團，創新載體，增強黨組織的凝聚力和戰鬥力。相較而言，工會、共青團、商會、婦聯等組織在非公企業中比黨組織擁有更廣泛的群眾基礎，也更易為企業主所接受。因此，黨組織發揮作用，要充分運用黨領導群團組織這一政治優勢，依託群團以建設積極向上、生動活潑的企業文化為載體，發揮宣傳教育作用和團結凝聚作用。
更重要的是採取有效途徑，開展提合理化建議活動，向企業建言獻策，發揮決策參與作用。在企業中普遍開展「創先爭優」、「黨員先鋒崗」、「黨員責任區」、「青年文明號」等評比活動，引導黨員、團員多做貢獻，發揮骨幹帶動作用。注意利用廠報、企業黨建宣傳欄、開發區管委工作演示文稿等形式，及時宣傳黨、團員在活動中的先進事蹟，增強榮譽感。
針對目前企業黨組織存在的「有組織無活動、有活動無實效」的現狀，採取由發揮作用好的企業黨組織與活動無質量的企業黨組織結對開展活動，帶動力量薄弱的一方提公升水平。在此基礎上，分片劃區，由三四家企業黨組織聯合活動，通過輪流承辦活動，形成競賽的氛圍，促使企業黨組織負責人自覺提高自身素質和工作水平。黨組織活動區域化，一方面使原屬於企業內部的「小事」，變成了關乎企業榮譽的「大事」，促使企業主更積極地支援黨建工作。
另一方面，整合了資源，增強黨組織的影響力，為黨員力量薄弱的黨組織提高活動質量提供了新的平台。
（四）加強政治引導，典型宣傳，營造促進非公黨建工作發展的良好氛圍。一方面，廣泛宣傳黨的路線、方針、政策和國家的法律法規，加強對企業主的政治引導和教育。並通過**宣傳和組織評比，對有突出貢獻的私營企業主，給予適當的政治榮譽，以提高他們的政治熱情。
通過企業家協會、同業商會等社團組織開展研討活動，在促進經營管理水平共同提高的同時，加強企業間在黨建工作方面的經驗交流。另一方面，採取在**上開闢非公黨建專欄等辦法加大對先進典型的宣傳力度。通過抓典型示範，樹立一批非公黨組織、黨員和支援黨建工作的企業主等不同型別先進典型，提高典型的輻射作用。
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