的實踐與思考
作為乙個農業大縣，農村創新發展始終是全縣創新發展的重中之重。黨的建設偉大工程，從來都是同黨的偉大事業聯絡在一起的，農村基層黨建工作也從來都是為完成黨在農村的中心任務提供服務和保障的。農村基層黨建工作如何在推進農村創新發展中大有作為，我們以實施「富民黨建」為載體，進行了有益的探索。
一、實踐做法
「富民黨建」就是把發展富民作為農村黨建工作的出發點和落腳點，創新機制，活化載體，拓展功能，為農村創新發展注入動力。
1、深化村組織設定改革，全力構建富民強村的組織架構。隨著農村改革的不斷深化，傳統的按區域設定黨組織的做法，已經不適應農村經濟結構調整、農業產業化經營、農民廣泛流動和城鄉一體化發展的要求。為更好地整合農村的組織資源，我們重點探索了產業聯動、區域協作等黨建工作新模式，促進組織資源的統籌設定。
一是改革村級黨組織設定方式。將黨員超過50人的村，由黨支部公升格為黨總支。下設村務管理支部、老黨員支部和若干個產業支部。
二是改變黨員的編組方法。按照組織安排和個人志願相結合的原則，將有創業能力的黨員依據從業狀況和擇業意願，編入相關的產業黨支部和分類黨小組。三是改進黨支部工作職責。
在強化黨員教育管理職責的同時，有針對性地設計各類專業黨支部的工作職責。村務管理黨支部重點抓好村級組織的日常管理，老黨員支部重點抓好老黨員作用的發揮，產業黨支部則突出產業化要求，強化黨員創業帶富責任的落實。四是改進黨員教育內容。
按照提高素質與提高能力並重的要求，各類專業黨支部根據自身特點，在抓好政治理論學習的同時，開展富有專業特色的黨員教育活動，增強黨員教育的針對性和有效性。五是改進村級組織執行方式。積極推行「雙帶雙強」型村幹部抓第一要務、管理型村幹部抓日常村務的村級組織執行模式，實現村務管理與發展經濟的共進雙贏。
通過合理調整和科學設定農村黨組織，特別是實施「黨建強社、合作富民」工程，大力推廣在農民專業合作社、產業鏈上建立黨組織的做法，培植農民合作組織黨建工作示範點，有力地促進了黨建工作與生產經營活動的融合，極大地提高了農村經濟活動的組織化程度，推進了農業產業化的發展程序。
2、加強「雙帶雙強」型村幹部隊伍建設，選優配強發展農村經濟的領軍人物。縣委出台了《關於「雙帶雙強」村幹部隊伍建設的意見》，切實加強村幹部隊伍建設，真正把那些帶頭致富能力強，帶領群眾共富能力強的創業能人選拔到村幹部崗位上來。組織開展「萬戶千組百村大調查」活動，採取「村村到」的方式，對全縣農村的產業大戶、創業能人進行「拉網式」篩選，從中優選充實村幹部後備人才庫。
採取組織推薦、群眾舉薦和個人自薦相結合的方法，從本地致富大戶、農民經紀人、民營企業負責人等各類創業能人中挑選，從外出創業有成就的能人中回請，從外來創業人員中聘任，從離崗到農村興辦、領辦專案的機關及事業單位人員中選派，從已有專案基礎的幹部中培養，從大中專畢業生招考，多渠道選配「雙帶雙強」村幹部。通過舉辦發展農村經濟能人培訓班、村級規範化建設培訓班、村黨組織書記治村創業研討班和能力建設讀書班、村黨組織書記社會管理培訓班等形式，大規模培訓農村基層幹部，提公升鄉村幹部科學發展能力。開展「村比西棘蕩，書記學鐘佰均」主題活動，推行村幹部創業承諾、認標上崗、實績考核、民主評議等制度，引導村幹部積極投身創業實踐，形成你追我趕、競相發展的濃烈氛圍。
建立完善「一定三有」機制，縣財政在並不寬裕的情況下，對村「三大員」的基本報酬實行打卡發放，從2023年起還逐步為他們辦理了養老保險，解除其後顧之憂。同時，縣委還十分注重拓展村幹部的發展空間，建立健全選拔優秀村黨組織書記擔任鄉鎮副科職領導幹部的工作機制，近三年，15名優秀村黨組織書記走上了鄉鎮副科職領導幹部崗位。
3、開發鄉土人才資源，著力擴張引領農村經濟發展的能人群體。農村經濟舞台上活躍著一大批種養大戶、農技推廣土專家等實用人才，縣委把用好用活這些鄉土人才納入全縣人才隊伍建設的總體布局，建立完善選拔、培訓、激勵等機制，使他們成為農村經濟創新發展的「助推器」和「領頭雁」。一是建立選拔機制。
制定出台了《農村實用人才選拔管理辦法》，以生產實績、經濟效益、技術水平、業務能力等為綜合評價要素，通過個人申報、鄉村推薦、組織考評，建立農村實用人才庫。至目前，縣農村實用人才庫已有各類能人大戶近6200餘名，其中黨員1651名。二是搭建創業平台。
全縣設立了蘆蒿種植、網箱養殖、大棚蔬菜、食用菌栽培、綠殼烏雞、牧草養鵝等50多個農村實用人才創業基地，既為能人大戶搭設起發揮作用舞台，也影響和帶動周圍農戶發家致富。組織能人大戶參與難題攻堅和新技術推廣，有32個種植、養殖業新品種得到大規模推廣。建立「縣鄉村**包保責任制」，從協調資金、培訓技術、提供資訊等方面為能人大戶創業解決難題。
三是強化激勵表彰。縣委在全縣農村創業一線開展了以「村評創業大戶，鄉評創業能人，行業評創業狀元，全縣評創業明星」為主要內容的「四評」活動，以生產實績、經濟效益、技術水平、業務能力等要素為評價尺度，在全縣評選出村級創業大戶2974名，鄉鎮級創業能人389名，縣級行業狀元20名，雙帶創業明星、外出創業明星、鳳返巢創業明星、科技創業明星、經紀人創業明星、巾幗創業明星、青年創業明星各10名。組織新聞**對狀元、明星逐一報道，在全社會營造創業為榮的**氛圍。
同時，開展「黨課基層行」和「科技鄉村行」活動，加強對能人大戶跟蹤教育培養，為農村幹部隊伍和黨員隊伍建設蓄積後備力量。
4、壯大黨員經紀人隊伍，加快搭建產業基地與流通市場的聯絡橋梁。近年來，我縣瞄準現代農業發展方向，新發展設施栽培農業20萬畝。農村產業結構調整步伐的不斷加快，農村特色產業的不斷擴張，為農村經紀業的發展提供了廣闊的發展空間。
針對這個實際，縣委把抓好農村經紀人隊伍建設，特別是黨員經紀人隊伍建設，作為解決農副產品流通難，做大做強特色產業的重要抓手，在全縣農村組織實施經紀人隊伍建設「135」工程，即全縣每個村（居）班子中至少培養1名村（居）幹部經紀人，每個村（居）黨組織至少培養3名黨員經紀人，每個村（居）至少培養5名群眾經紀人，並將經紀人的培養納入黨建工作目標考核，將經紀活動的成效納入鄉村幹部的實績考核。為了更好地發揮黨員經紀人在發展農村經濟中的引領作用，縣委率先在全省成立農村黨員經紀人協會，通過協會抓分會，分會帶動合作經濟組織，黨員經紀人聯絡群眾經紀人，實行行業聯合、資訊共享、組織搭橋、市場運作，使經濟活動由分散向規模、無序向有序發展，促進了基地與市場的融合，提高了農村經紀活動的組織化程度，從而有效拉動了產業基地的擴張，拓展了農民增收的空間。
5、實施「科技富民百村聯動」計畫，著力提公升科技在農民增收中的貢獻份額。農業科技力量的注入和滲透是農業增效、農民增收的潛力所在。為使科技成果及時轉化成為現實的生產力，縣委在全縣100個產業基地村實施了以傳播科技知識、提公升發展水平為重點的「科技富民百村聯動」計畫。
由縣委組織部牽頭，整合涉農部門的科技力量，對接產業基地，加強技術培訓，強化現場指導，著力擴張農業科技對產業發展的促進效應，做大富民產業，做強規模基地。同時，充分挖掘縣中等專業學校、鄉鎮農民中心校等現有的培訓基地和教育資源，多層次、多渠道地為農村勞動力開展專業技能培訓，提公升創業能力和致富本領。「科技富民百村聯動」活動的開展，有效地提公升了廣大農民的科技素質，催生了一批高效益、高附加值的新興產業，培育了一批規模體量大、農副產品市場占有率高的專業村、特色村。
二、經驗啟示
實踐證明，黨建工作在農村創新發展中大有作為，關鍵要找準著力點，積極調整工作思路，拓展農村基層黨組織建設的組織空間和工作載體，通過加強黨的基層組織建設構築農村創新發展的思想基礎、組織基礎和人才基礎。
1、要把著力點放到培養農村創新發展的帶頭人上。「幹部的能力水平決定著發展的層次水平，有什麼樣的班子就有什麼樣的攤子」。農村創新發展，首要的是選好創新發展的帶頭人。
目前，全縣村黨組織班子整體水平有了很大提高，但也應該看到，全縣村黨組織書記隊伍年齡結構老化，45歲以上佔55.6%；文化程度較低，大專以上學歷僅佔34.3%；26個村黨組織書記由縣鄉機關幹部兼任，56個村黨組織書記缺乏帶頭致富、帶領共富能力，甚至還有個別村沒有黨組織書記。
因此，我們始終堅持把打造一支幹事創業的帶頭人隊伍作為農村黨建工作的重中之重，突出在建強以村黨組織書記為重點的村級班子上下功夫，按照「雙帶雙強」的要求，做到誰能帶領群眾富就用誰，誰能把經濟搞上去就選誰，誰能改變乙個村的落後面貌就推誰，真正讓那些帶頭致富能力強、帶領群眾致富能力強的能人當幹部。
2、要把著力點放到啟用農村基層黨組織整體功能上。在農村「鄉政村治」傳統背景體制下，按照地域、在建制村設立黨組織的模式越來越不能適應新形勢新任務的發展要求。因此，要按照「把農村基層黨組織建設成為推動科學發展、帶領農民致富、密切聯絡群眾、維護農村穩定的堅強領導核心」這一功能定位，從實際出發，探索新的更加務實管用的設定形式，擴大組織覆蓋。
重點要堅持「圍繞產業抓黨建，抓好黨建興產業」思路，拓展和深化以產業為依託設定黨組織模式，做到經濟組織發展到**，黨的組織就設在**，**有黨員，**就有黨的組織，把基層組織工作與外部市場、農民收益、產業發展等要素緊密結合起來，從而在農村創新發展中更加有效地發揮黨的領導核心作用。
3、要把著力點放到大力發展創新型經濟、增加農民收入上。農業結構調整是實現產量農業向效益農業轉變的關鍵，也是促進農民增收現實而有效的途徑。近幾年，我們農村基層黨建工作圍繞農業結構調整大做文章，有針對性地謀劃好、開展好貼緊縣情實際的各類載體活動，努力把黨的組織優勢轉化為發展優勢。
比如，在村級黨組織開展「創五好，爭百強」活動，在農村黨員中開展 「學科技、闖市場、當能人」活動，在農村實用人才中開展「村居評大戶、鄉鎮評能人、行業評狀元、全縣評明星」活動，這些活動對引導和組織黨員幹部大力發展設施栽培，帶頭創辦龍頭加工企業，牽頭成立各類農民合作經濟組織等起到了較好的促進效應，也解決了黨建工作與經濟工作「兩張皮」問題。
4、要把著力點放到提高農民素質特別是農村黨員素質、培育現代新型農民上。提高農民素質、培育現代新型農民是農村創新發展的重要保證。農村基層黨組織要會同和配合有關部門，大規模開展農村勞動力技能培訓，不斷提高農民素質，努力培育有文化、懂技術、會經營的新型農民。
我們實行縣鄉村**培訓，縣里培訓到村一級，組織村支部書記和大戶外出參觀學習，進行定期不定期的輪訓；鄉村直接培訓到農戶，村村開辦農民學校。成立農業實用科技講師團，開展「科技富民百村聯動」活動，進村入戶講授生產技術，提高了農民的致富本領。這些舉措充分調動了廣大農民的積極性，發揮了他們在農村創新發展中的主體作用。
同時，還要繼續加大遠端教育站點建設力度，建立站點裝置更新維護機制，開展標準化站點建立活動，滿足農村黨員學習培訓需求。
5、要把著力點放到改善農村基層黨建工作保障機制上。發揮農村基層黨組織在農村創新發展中的核心領導作用，必須加大財力投入，提供物質保障。近幾年，我縣抓住省、市加大新農村服務中心建設投入的機遇，積極爭取上級財政扶持，多措並舉解決村活動陣地建設問題，但是，仍有一部分村不達標。
截止2023年底，全縣302個村（含開山島村），有169個村符合省市標準要求；有132個村活動陣地面積低於200平方公尺，其中31個村無活動陣地。為此，要繼續把村級「四有一責」建設擺在突出位置，狠抓有持續穩定的集體收入和有功能齊全的活動陣地這兩個工作難點，對101個面積不達標和31個無村部村，採取縣財政以獎代補、鄉鎮財政撥一點、「三解三促」聯絡單位爭取一點、能人大戶支援一點、閒置校舍盤活一點、相關規費減免一點的辦法，加大新農村服務中心改擴建和新建工作力度，確保有明顯改觀。對目前面積已經達標的村，也要圍繞「七室兩超市一廣場」的總體要求，整合農業、科技、勞動、教育、衛生等部門資源，重點打造黨員活動、農民培訓、便民服務、文化娛樂、民主議事五個中心，不斷增強村級組織活動陣地服務功能，增強基層黨組織的向心力、凝聚力。
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