將法治思維和法制方式貫穿始終
不斷提公升基層黨建工作制度化科學化規範化水平
黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國做出了戰略部署，並且將黨內法規體系納入法制體系建設，這是我黨踐行法制理念、實現黨的執政方式領導方式法制化現代化的重大決策。基層黨建作為黨的建設重要組成部分，要深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，自覺地將法制思維和法制方式貫穿始終，推動基層黨建工作深入開展。
黨的十八大以後，法制思維為什麼一度成為熱詞？十八屆四中全會為什麼要作出全面推進依法治國的決定？這是因為新的發展形勢與法制建設的需要已不相適應，當前人民群眾的民主意識、法制意識、權力意識空前提高，靠過去行政思維、人治思維治國理政已經行不通了；有些法律法規解決實際問題的有效性操作性針對性不強；執法領域存在有法不依、執法不嚴、違法不究甚至以權壓法、徇私枉法等突出問題；司法不公、司法公信力不高等突出問題，這其中貫穿的乙個重要思想就是堅持了問題導向。
同樣，我們為什麼要以法制理念推進基層黨建工作？也是因為我們基層黨建工作中還存在體制機制不夠規範完善、工作責任落實不夠到位，部分基層幹部處事不公、在群眾中缺乏威信，組織生活會開展的不夠經常和嚴肅、黨員管理失之於寬失之於軟、發展黨員程式不夠規範，一些工作安排部署多、跟蹤問效不夠等許多突出問題，這些突出問題的破解，需要我們用法制理念和法制方式來解決，說到底就是要改變過去工作要求不高、可變通、隨意性大、管理缺乏抓手、評價缺乏標尺等現象，從健全體制機制、強化監督管理、規範工作程式、實行目標管理等方面入手破解基層黨建工作難題，緊緊圍繞全面從嚴治黨治黨這條主線，從工作的方方面面都要體現出「嚴」、「實」精神，真正做到軟體硬抓、虛功實做，將掛在嘴上、停留在檔案上但沒有落地的工作進一步做實，將一些無形的工作有形化，不斷提公升基層黨建工作制度化、科學化、規範化水平。既把法治的理念貫穿到謀劃推動基層黨建工作的全過程，成為一種思路、一種方法，又要把黨建工作法治化作為檢驗和體現基層黨建工作的落腳點，成為一種成效、一種目標，充分發揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰鬥堡壘作用，提高基層幹部的法治思維和依法辦事能力。
我認為，應將法治理念和法治方式體現到基層黨建工作的以下四個方面：
一是要以法制理念從嚴從實強化黨建工作主體責任。當前仍存在部分基層黨組織抓黨建工作的主體責任落實不到位，基層黨組織書記抓黨建工作的第一責任落實不到位，存在重發展輕黨建的現象，沒有種好自己的「責任田」，出現這些問題，說到底還是體制機制的問題，主體責任我們雖然經常提、反覆提，但如何真正將主體責任落實到位，對落實主體責任不到位的如何追究問責，在這些方面還值得深入思考研究。一要必須建立各級黨組織抓基層黨建工作的責任清單。
一些基層黨組織書記雖然當了好多年的書記，但是對於自己的主責主業還不夠清楚，對基層黨建第一責任人的職責到底是什麼還不夠清楚，縣、鄉黨委書記抓基層黨建工作述職過程中也存在這樣的問題，黨委書記履行第一責任人職責，到底應該做些什麼工作，哪些是屬於黨委書記做的，哪些是屬於班子成員或者是黨務工作者做的，有些黨委書記的述職內容實際上是黨務幹部的工作內容，對自己如何抓、如何謀劃部署還不夠清楚。要進一步健全完善「**四崗」黨建工作責任制，進一步明確縣委、鄉鎮黨委、村黨組織的責任和縣委書記、組織部長、鄉鎮（部門）黨委書記、村（社群）黨組織書記的職責，細化到人，量化到崗，用責任制來傳導壓力，推動黨組織書記履行第一責任人責任、班子成員落實好「一崗雙責」和分管領域黨建工作的責任，真正做到法定職責必須為，在其位、謀其政、盡其責。二要必須建立黨建工作問責機制。
黨委書記要更多地採取不打招呼、隨機、口頭聽取基層黨組織書記黨建工作匯報等方式，督查他們是否真正將黨建工作責任放在心上、扛在肩上、抓在手上，探索建立最嚴格的失責追究制度，對黨建責任落實不到位、措施不得力的基層黨組織書記及時進行約談，對情況嚴重的要嚴肅追究責任，通過嚴格問責推動全面從嚴治黨責任落到實處。三要進一步健全完善基層黨組織書記抓基層黨建工作聯述聯評聯考機制。今後要進一步擴大基層黨組織書記抓基層黨建工作述職評議的範圍，不僅要聽取鄉鎮黨委書記抓基層黨建工作的述職報告，也要聽取縣直各部門黨（工）委書記的述職報告，不僅一級黨委書記要進行點評，而且同級班子成員也要進行點評，同時，要求各鄉鎮組織村（社群）黨組織也要開展述職評議，縣直部門黨委也要組織所屬黨支部開展述職評議。
對述職承諾的內容要嚴格兌現，年底要進行督查和考核。通過從嚴從實要求，切實將述職評議過程變為謀劃推動基層黨建的過程，促使各級黨組織書記牢固樹立「把抓好黨建作為最大政績」的理念，強化抓黨建的主角意識和主動精神。四要進一步完善基層黨建工作考核辦法，要修訂完善科學的基層黨建工作考核辦法，堅持平時考核與年度考核相結合，加大對基層黨建工作的考核權重，突出抓好對各級黨組織一把手履行管黨責任的考核，強化考核結果運用，把黨建工作成效作為獎懲和使用幹部的重要依據。
五要進一步強化黨建目標管理。要按照新的工作形式和內容，及時修訂完善基層黨建目標管理責任書，逐級分解任務，推動工作落實。同時，實行基層黨建專案化管理，圍繞城鄉一體化建設、扶貧開發、雙聯行動等重點工作，精心謀劃實施一批黨建創新專案，由領導幹部掛靠跟蹤包抓，年中開展黨建專案觀摩點評活動，做到黨建創新專案與經濟專案同謀劃、同檢查、同考核，真正使軟任務變成硬指標，以此帶動提公升基層黨建工作整體水平。
六是要建立經常性的督促檢查機制。黨委每月要召開一次黨委會研究基層黨建工作，黨委部門每季度要對基層黨建工作督促檢查一次，及時掌握工作開展情況，對督查內容量化打分、專門通報，將全年督查情況作為年終考核基層黨建工作的有效依據。
二是要以法治理念從嚴從實加強基層黨組織建設。黨章規定，黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰鬥堡壘，是黨的全部工作和戰鬥力的基礎。但在實際工作中，還存在部分基層黨組織軟弱渙散、服務意識和服務能力不強，一些黨建工作措施流於形式、落實不夠到位的問題，我們要按照黨章要求，重點從以下四個方面努力加強基層黨組織建設：
一是堅持整頓後進與選樹先進並重。一方面，要建立健全軟弱渙散基層黨組織整頓轉化常態機制，每年倒排確定一批後進黨組織列為重點整頓物件，著力解決突出問題，實現經常性整頓轉化提高，有效發揮作用，突出基層黨組織的政治屬性和功能，真正成為乙個個堅強堡壘；另一方面，要結合開展先鋒引領「五項爭創」活動，拿出一定的資金，從各領域著力選樹表彰一批先進基層黨組織和優秀共產黨員，真正把先鋒引領行動做深做實，使各級黨組織和黨員學有榜樣、趕有方向，不斷激發幹事創業的工作熱情。二是堅持創新組織設定與規範組織設定並重。
圍繞強化基層黨組織服務功能，一方面要按照黨章規定創新組織設定，重點圍繞推動富民產業發展，加大在農民專業合作組織、專業協會和產業鏈上建立黨組織的力度，不斷提高黨的工作輻射面；主動適應城鄉一體化發展的新形勢，打破村社界限，加大在農村集中居住點建立黨組織的力度，進一步拓寬黨組織服務渠道；健全完善社群網格化管理模式，加大在居住小區、樓宇、單元建立黨組織的力度，實現黨組織的有效覆蓋和有效覆蓋相統一。另一方面要著力解決「兩新」黨組織不夠規範的問題。針對過去「兩新」組織黨建工作中存在片面追求組建率、為建而建、只建不管等一些問題，對已建黨組織的要進行全面梳理排查、擠乾水分，需要撤併的進行撤併；繼續保留的要採取有效措施實施標準化、規範化建設，使黨建工作基礎更加紮實。
三是堅持創新服務載體與強化服務功能並重。深入學習貫徹**和省市委關於加強基層服務型黨組織建設的意見，引導各級黨組織進一步把工作重心轉移到服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員上來。一方面，要下功夫創新服務載體，謀劃確定為年度重點工作，從年初一開始就抓好組織實施。
農村黨組織重點圍繞「多村一社群」建設、助推扶貧開發、建立黨員中心戶等方面創新載體；社群黨組織重點圍繞完善提公升「三維數字社群」綜合服務平台功能，常態化開展「在職黨員進社群」活動以及已確定的社群黨建創新專案等方面加大創新力度；機關黨組織重點圍繞公開承諾、轉變作風、提公升效能、城鄉黨組織結對共建等方面創新載體；兩新黨組織重點圍繞加強規範化建設創新載體。另一方面，要強化服務功能，加大鄉鎮便民綜合服務大廳、村級便民服務站點建設，健全完善幹部直接聯絡服務群眾、村幹部輪流坐班服務、村級事務全程**服務等制度，形成多渠道服務網路，打通聯絡服務群眾「最後一公里」。四是堅持健全完善基層民主管理制度與嚴肅查處基層幹部違法違紀行為並重。
一方面，要認真落實「四議兩公開」工作法，深入推進村務監督委員會建設，不斷提公升基層治理的法制化、科學化水平。另一方面，要開展整治基層幹部違法違紀行為專項行動，嚴肅整治基層幹部辦事不公、暗箱操作、損害群眾利益等突出問題，使基層幹部心有所畏、言有所戒、行有所止，帶頭遵紀守法，帶頭依法辦事，同時引導群眾遵法守法，運用法治思維和法治方式來推動發展，使基層黨組織真正成為建設法治社會的堅強堡壘。三是要以法治理念從嚴從實加強隊伍建設。
當前，黨員隊伍建設普遍存在缺乏載體和抓手、日常管理失之於寬失之於軟等問題，必須按照從嚴從實的要求，全力抓好五支隊伍建設。一要從嚴加強帶頭人隊伍建設。抓好基層黨建工作，關鍵是要打造一支以黨組織書記為重點的帶頭人隊伍。
針對近年來村黨組織換屆中存在的突出問題，及早謀劃加強村級後備隊伍建設，每個村按照1:2的比例建立後備人才庫，採取教育培訓、結對幫帶等辦法抓好跟蹤培養，努力為下一次換屆育好「苗子」，著力解決村級組織後繼乏人的問題。要牢牢抓住基層黨員幹部法治能力建設這一重點，加強對基層幹部的法治培訓，引導他們樹立法律至上的理念，強化對全面從嚴治黨新常態的認同，增強法治觀念和依法辦事能力。
二要從嚴加強黨務工作者隊伍建設。進一步配強鄉鎮黨務工作力量，充實機關事業單位專職黨務工作者，明確崗位職責，加強業務培訓，著力解決能力不足、本領恐慌問題，加大激勵關懷力度，確保黨建工作有人抓、有人管。三要從嚴加強大學生村官隊伍建設。
四要從嚴加強選派到村任職幹部隊伍建設。進一步明確選派到村任職幹部工作職責，每半年召開一次座談會，了解掌握工作開展情況，加強督促檢查和日常管理，確保他們服務基層、發揮作用。五要從嚴加強黨員隊伍建設。
針對黨員隊伍建設中存在的突出問題，一方面，要嚴把黨員隊伍「入口關」，貫徹落實好發展黨員工作細則，嚴格黨員發展程式，始終把保證質量放在首位。對於發展黨員工作不規範、編造黨員假資料、黨員組織關係接轉不規範的，要重點通報並嚴肅追究主要領導、分管領導和黨務工作者的責任。另一方面，要疏通黨員「出口」，健全完善黨員退出機制，對那些喪失黨員條件、長期不發揮作用的不合格黨員，要增強政治擔當，狠下決心、動真碰硬，堅決進行組織處理，抓一些處置典型，達到警醒一批、教育一片的效果。
要嚴格黨內組織生活，認真開展黨性定期分析、民主評議黨員等制度，堅決消除隨意化、平淡化、庸俗化現象，使每個黨員都受到嚴格的黨內生活鍛鍊。要探索將民主評議黨員的結果與黨員實際利益相掛鉤，民主評議較差的黨員不得享受黨員創業扶持資金借款、低保、黨員慰問等方面的優惠政策，同時加大優秀黨員的激勵力度，增強對優秀黨員的優越感和歸屬感，通過樹立鮮明的導向，促使黨員增強黨性意識，爭當優秀黨員。
四是要以法制理念從嚴從實加強基層黨建制度建設。黨的十八屆四中全會提出，黨的紀律是黨內規矩，黨規黨紀嚴於國家法律。一方面，要繼續填充完善黨建制度。
針對基層黨建工作中存在的薄弱環節，要重點完成加強基層黨組織建設的實施意見，進一步加強和改進社群黨建工作的意見，黨員教育培訓規劃，基層黨組織書記、大學生村官和選派到村任職幹部考核管理辦法，農村黨員積分制管理辦法等，從制度層面為解決突出問題提供法治化方案，進一步提高基層黨建工作制度化、規範化、科學化水平。特別是還要健全完善抓基層打基礎的投入機制，將基層黨建工作經費納入財政預算，健全完善基層幹部激勵保障機制，充分調動各方面的工作積極性，使踏踏實實幹事的人有幹頭、有奔頭。另一方面，要強化制度的執行。
始終抓好對黨章的學習宣傳和貫徹落實，結合教育實踐活動，縣上已制定下發關於基層黨建工作的8項制度，特別是流動黨員管理辦法和不合格黨員處置辦法等制度，具有較強的針對性和實效性，一定要認真執行，使黨建制度剛性執行，絕不能把已制定的制度當成「窗戶紙」隨意捅破，也不能看作「稻草人」視若無睹。同時，要開展制度執行落實的專項檢查，將黨建制度落實情況作為基層黨建工作重點督查內容之一，將督查情況及時進行通報，督促黨建制度的落實到位。
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