.提案徵集辦理機制研究報告
課題研究單位： 簾子布公司工會
課題研究實施人： 郭自現王永紅張冬麗
王寶琦熊曉會
課題研究完成時間： 2023年9月12日
提案徵集辦理機制研究報告
一、課題簡介
提案是職工代表就企業生產經營、發展規劃、勞動保護、規章制度、職工生活和職代會討論、決定、處理的建議性方案，是鏈結企業決策層與職工群眾的重要紐帶。提案工作是職代會一項具有全域性意義的重要工作，是職工代表參與企業管理、改革發展的重要平台，是協助黨委和行政實現決策民主化、科學化的重要渠道。通過創新和完善提案徵集辦理機制，建立健全提案工作制度、職工代表提案調研檢查制度、提案工作激勵制度等一系列制度，做好職代會提案工作，是落實「依靠」方針、推進基層民主政治建設的重要實踐和切實需要。
本課題結合簾子布公司實際，堅持科學發展觀為指導，以更加務實的方法，對職工代表大會提案徵集辦理機制作較為系統、深入的研究，探求新形勢下創新和完善提案徵集辦理機制的新途徑和新方法，從而推動企業和諧穩定和科學發展。
二、課題研究的背景
近幾年，簾子布公司依託星級職代會建立這一重要平台，在廠務公開民主管理、維護職工合法權益等方面發揮了重要作用。其中，基層職代會提案工作是職工直接參與民主管理的重要平台和有效載體，企業通過提案工作把職工的知情權、參與權、決策權落到了實處。提案徵集辦理主動性強、代表性強、涉及面廣，在了解民意、集中民智、接受監督、推進企業民主政治建設和和諧穩定中發揮著不可替代的作用。
（一）依託以職工代表大會為主要形式的民主管理、廠務公開平台，把提案徵集辦理作為密切聯絡職工、傾聽群眾呼聲、改善黨政形象、改進公司工作作風的大事來抓，用提案工作成果促進中心工作更好地完成。
（二）提案徵集辦理初步納入了規範化、程式化、制度化的發展軌道，提案工作制度逐步建立。
（三）提案徵集辦理作為職工代表大會的一項重要職能，需要與時俱進，不斷健全各項制度，不斷進行機制和工作方法創新。
儘管簾子布公司提案徵集辦理取得了一定成績，但是仍然存在著提案質量不高、提案落實難等問題，困擾著工會工作者和各級領導。近年來，隨著企業的快速發展，職工對企業發展的主觀感受與期望值之間的差異較大，因而使得廣大職工對高質量提案和立竿見影提案工作效果的期望日漸高漲。因此，公司對提案的徵集、分工交辦、督辦、答覆、結案反饋工作等各個環節的科學設定更加重視。
在這一背景下，對於創新完善提案徵集辦理機制，建立一套行之有效的基層提案工作模式進行深入**十分必要。
三、提案工作的一般程式和重要意義
職代會提案工作與企業的改革、發展以及廣大職工的切身利益與普遍關心的重要問題密切相關，提案工作通常遵循這樣的程式，即首先由職工代表廣泛徵集職工意見，提出議案的初稿，經過調查、研究分析形成議案，並提交職代會審議，在職代會上按規定程式審議並形成決議後，轉企業相關部門處理，最後將答覆意見反饋給職代會（專門工作委員會）。
職代會提案徵集辦理是職代會行使參與企業民主管理和民主監督職能的一種重要工作形式，是廣大職工關心企業管理和發展的具體表現，是進一步促進企業內部管理和決策民主化、科學化的重要途徑，是職工代表履行職責、行使民主權利的一項重要內容，也是最大限度調動職工積極性、激發職工主人翁責任感、依靠職工辦好企業的重要途徑。實踐證明，有利益的表達才有相對的利益均衡，有相對的利益均衡才有長久的企業穩定，許多上訪等群體事件，往往都是因利益表達機制缺失、問題長期積累、職工合理訴求得不到順暢表達引起的。隨著社會發展和企業進步，提案徵集辦理工作的作用也越來越突出。
四、簾子布公司提案徵集辦理工作現狀
簾子布公司的提案徵集辦理工作比較規範，有相對完善的工作流程。簾子布公司提案徵集辦理工作的基本流程如下。
職代會召開前30天徵集職工代表提案→職代會提案工作委員會彙總→提案工作委員會討論能否立案→交公司主管領導簽字分發提案→召開承辦部門認領提案會議→承辦部門提案答覆草稿完成後向公司主管領導匯報→承辦部門彙總需公司整體協調解決的問題並交公司工會辦公室→提交公司黨委會或行政辦公會解決→召開提案答覆會→提案代表與提案工作委員會跟蹤巡視提案落實情況→職代會報告提案工作情況並向提案代表反饋意見→提案分類歸檔。
在這個過程中，提出議案、承辦部門認領提案、召開提案現場公開答覆會等三個主要的步驟是提案徵集辦理工作能否順利進行、提案能否取得應有效果的關鍵。
（一）提出議案。在公司工會下發提案徵集通知後，首先由基層職工代表在基層全體職工中廣泛徵求意見，在此基礎上對徵集到的意見和建議進行調查分析，找出重要問題、核心問題和職工群眾最關心的問題，在此基礎上經過充分討論提出解決問題的方法。在這個過程中，只有廣大職工的積極參與，職工代表認真調研，提案的質量才能得到保證，提案和建議的水平才能得到提高，經過這樣程式所提出的問題和建議才有可能起到提案應起的作用，才能真正為職工代言。
（二）承辦部門認領辦理提案。為解決職工提出的議案，首先需要召開提案認領工作會議，會議應有各承辦部門的主管領導參加。提案工作委員會根據提案所涉及問題的屬性，分別將其交由相應的各承辦部門研究，如果涉及的問題需要幾個部門合作解決問題，則經協商由主管領導分派相應的職能部門主要負責辦理，相關的職能部門則負責協助辦理，避免出現責任不明、互相推諉現象。
（三）提案現場公開答覆會。在這個會議上，承辦部門與提案代表溝通提案辦理落實情況，並廣泛聽取代表的意見，以達到溝通渠道暢通，避免因溝通不暢而造成的誤解與矛盾。
在提案工作流程中，「三全」是3個關鍵的著力點：
1、全方位交流溝通，打好提案落實的基礎；
2、全過程監控督辦，確保提案落到明處、落到實處；
3、全天候**服務，做好提案反饋和意見徵詢。
提案工作委員會從這三個方面努力工作，取得了較好的效果。由於提案徵集辦理工作是職工解決問題的乙個較為順暢的渠道，激發了職工代表參政議政的熱情。三年來有216名職工代表提出各種職代會議案128份，各部門也根據提案不斷改進本單位的工作，使各廠（部門）的工作日趨完善，職工滿意度逐年上公升。
五、提案徵集辦理存在問題及分析
經過深入調研，簾子布公司在提案徵集辦理還存在一些問題和不足。
（一）職代會提案工作委員會的職能發揮不夠充分
簾子布公司職代會提案工作委員會是職代會負責公司職工代表提案審查辦理的專門工作機構。其主要職責是：
1、圍繞公司中心工作和職代會的議題，組織好職代會召開前的職工代表提案徵集，會同有關部門審查研究，提出立案與否的意見。
2、對受理的職工代表提案，進行分類、歸納、轉送、反饋工作，並向職代會匯報。重大提案提交職工代表團(組)長、職代會專門委員會主任聯席會議或主席團審定。
3、檢查提案的落實情況，督促有關部門認真處理提案，並負責向下一次職工代表大會報告。
4、根據公司的發展戰略目標，引導職工代表提高提案質量，為公司的改革、發展和穩定建言獻策。
提案徵集辦理是一項系統工程。從以上職責可以看出，職代會提案工作委員會的職能是圍繞提案徵集辦理而展開工作，一方面不注重與其他專門委員會的協作，難以形成工作合力；另一方面不注重代表提案形成之前的職工代表專題培訓、議案初審和併案等工作，容易造成重複提案多、優秀提案少，影響下一環節的工作。
（二）提案的質量相對較差
通過查閱以前的職工代表提案，有相當一部分提案因不符合要求而不能立案；還有一部分提案是因為所提出問題的重點不突出、表述不清楚而不能立案。這說明代表們的提案水平還有待提高，有必要對職工代表進行相應培訓，提高政策理論水平和履職能力。有些提案雖然可以立案，但明顯地感到前期調研不充分，提出的問題覆蓋面窄，論據缺乏資料支援，代表性不夠充分。
這說明有些代表形成議案前的調研不夠充分、不夠細緻、不夠深入，這可能與徵集提案時間過於緊湊、工作過於集中、職工代表本職工作繁重沒有充足時間和精力投入調研、以及激勵不夠有關。
（三）提案的數量少，重複提案較多
在查閱提案的過程中，發現與職工代表的人數相比，提案較少，尤其是涉及企業發展、安全生產、技術進步的高質量提案更是鳳毛麟角。在總體數量較少的情況下，提案內容重複或相似的現象比較突出，如涉及職工收入增加、提公升後勤服務、增加職工福利，每年均在30份左右。提案數量少反映出職工代表的參政議政環境尚有待進一步改善，職工群眾的參政議政熱情還需要進一步激發，職代會提案工作委員會的能動性還需要進一步啟用。
（四）提案辦理結果無分類標準。提案辦理答覆後，沒有嚴格的分類標準，只是簡單歸檔。對於逐步解決和暫時難以解決的提案因歸檔後沒有明確的區分標誌，往往耽誤後續的辦理。
六、提案徵集辦理的機制創新
在任何系統工作中,機制都起著基礎性、根本性的作用。提案徵集辦理機制作為職工代表大會執行機制的有機組成部分，必須與時俱進，通過不斷創新來適應社會和企業發展的新形勢和新要求。機制的創新,一是體制創新,二是制度創新。
這裡所謂的體制,主要指的是職代會提案工作委員會職責的調整與拓展;所謂制度,是指與提案徵集辦理有關的規章制度。提案徵集辦理的機制創新的著力點是提公升職工代表參政素質和充分啟用職代會提案工作委員會的能動性。
（一）提案徵集辦理機制創新的思路
借鑑提案先進單位的經驗，對比簾子布公司提案工作的實際情況，課題組認為可從以下幾個方面著手予以創新和完善。
1、完善職代會提案工作委員會職能，充分啟用職代會提案工作委員會的能動性。在職代會提案工作委員會的職責內容裡面增加服務職能，對職工代表進行法律法規、提案相關知識培訓，進行提案撰寫指導、提案初步摸底、組織提案內容相同、相似的職工代表聯合撰寫等，拓展職代會提案工作委員會的工作廣度和深度；增加職代會提案工作委員會與其他專門委員會協作、形成合力的內容，使職代會專門委員會的作用得到充分發揮。
2、開展相關培訓和宣傳工作，提公升職工代表參政素質。公司應對公司級職工代表進行系統培訓，提高他們對提案工作的認識，幫助他們解決如何提高提案質量和水平。同時，也應對廠級職代會職工代表進行培訓，為提案工作打好基礎。
3、完善提案徵集辦理流程。通過制定和實施職代會提案工作規則或實施辦法，以及重點提案的確定和辦理辦法等制度檔案，規範提案工作的審查、立案、執行、再審和反饋公布等各項處理程式。凡關於公司的重要問題都可以提交立案；各廠級職代會根據提案具體解決本單位的問題，本單位解決不了的問題，由公司級職工代表開展調研、分析，將具備基本質量水平的提案提交公司職代會提案工作委員會，保證職工提出的問題有響應、有答覆、能夠得到合理解決。
完善後的提案徵集辦理流程可以概括為：源頭疏導匯集，逐級有序分流，全程公開辦理，督辦激勵反饋，總結分類歸檔，良性迴圈提公升。
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