農村黨員發展與管理工作是農村基層組織建設中的一項重要基礎性工作，長期以來農村基層黨組織在黨員發展與管理工作中做了大量工作，黨員隊伍建設得到了明顯加強。但是對照科學發展觀的要求，發現在廣大農村地區，許多地方在這項工作中還存在種種問題，有的甚至還相當突出，為此，我在自己所任職的孫樓鎮三教堂村對農村黨員發展與管理工作進行了專題調研。調研採用面上調查與重點調查相結合，通過對村里的黨員群眾進行走訪、與村幹部召開座談會、查閱有關資料等形式，摸清了全村黨員發展與管理工作總體情況，對存在問題的原因進行了分析，並提出了解決問題的建議。
一、三教堂村黨員發展與管理現狀
三教堂村現有約550戶居民，人口約1800人，其中黨員40人，佔村民總數的2.2%。
在40名黨員中，60歲及60歲以上黨員21人，佔黨員總數的52.5%；59歲至50歲黨員4名，佔黨員總數的10%；49歲至40歲黨員5名，佔黨員總數的12.5%；39歲至30歲黨員3名，佔黨員總數的7.
5%，30歲以下黨5名，佔黨員總數的12.5%。
在40名黨員中，小學學歷6人，佔黨員總數的15%；初中學歷27人，佔黨員總數的67.5%；高中學歷3人，佔黨員總數的7.5%；專科學歷3人，佔黨員總數的7.
5%；本科學歷1人，佔黨員總數的2.5%（注：此人為徐州市大學生村官，及本人）。
在40名黨員中，女黨員5人，佔黨員總數的12.5%。
在40名黨員中，流動黨員7人，佔黨員總數的17.5%。
在40名黨員中，最近三年發展黨員3人，佔黨員總數的7.5%。
二、三教堂村黨員發展與管理存在的問題
從調研了解到的情況來看，面對社會主義市場經濟條件下的農村，全區農村黨員發展與管理工作還不能很好地適應新形勢、新任務的發展，還存在『著一些薄弱環節。
（一）在黨員發展方面
1、黨員年齡結構老化。在40名黨員中，50歲及50歲以上黨員25人，佔黨員總數的62.5%，黨員平均年齡54.6歲，年齡結構嚴重老化，黨組織活力不足。
2、黨員學歷水平偏低。在40名黨員中，初中及初中以下學歷33人，佔黨員總數的82.5%，黨員學歷水平總體偏低，黨組織工作能力有待加強。
3、黨員所佔人口比例較少。孫樓鎮三教堂村人口總數約1800人，黨員數40人，佔人口總數的2.2%，低於6.2%的全國平均水平，黨員的模範帶頭作用難以體現。
4、黨員發展工作不平衡。在40名黨員中，女性黨員5名，佔黨員總數的12.5%，5名女性黨員中，60歲以上兩名，在外讀書2名，女性黨員的數量嚴重缺失。
近三年來，三教堂村黨組織僅發展了3名黨員，黨員發展不夠重視。
（二）在黨員管理方面
由於農村各類改革的不斷深化和市場經濟的快速發展，傳統的黨員管理方法與模式已經無法適應新形勢發展的需要，在農村黨員管理上普遍存在著「三難」現象。
1、流動黨員管理難。近年來黨員隊伍的流動性不斷增大，每年都有黨員外出從商或者離鄉打工，有的外出期間無法參加組織生活，無法參加黨性實踐活動，有的甚至幾年都見不到面，游離在黨組織的視線之外。對其管理、教育出現真空。
2、老齡黨員管理難。這些老齡黨員中，有的由於身體原因，無法正常參加支部組織活動，有的不願參加組織生活。加之個別老黨員生活**不穩定，其參加組織活動的積極性比較低。
3、活動開展難。由於流動黨員的不斷增多、老齡黨員參加活動積極性不高，農村黨組織在開展活動時往往面臨著無黨員參與的尷尬境地。由此引發了一些有選舉任務的會議上，黨組織不得不採取發放誤工費或補貼的形式來吸引黨員參加會議的不良風氣。
時間一長，黨支部就形同虛設。
三、農村黨員發展與管理存在主要問題的原因分析
（一）在黨員發展方面
產生以上問題的原因是多方面的。概括起來，主要有以下幾點：
一是農村外出務工青年多，發展青年黨員難，留住青年黨員也難。這部分青年大都文化素質較高、能力較強。這給農村發展黨員帶來了一定的困難。
「能看上的人家走了，留下的沒幾個能看上。」即使一些入了黨的青年，只要不擔任村幹部，也大都外出，留守在家的黨員大都是年齡較大的，所以客觀上看去「黨員年齡老化」。
二是培養措施、工作方法滯後。現在農村青年最大的特點就是流動性大。面對這樣乙個流動群體，不能再墨守成規。
不**辦法，不主動爭取，坐等上門，甚至長期對農村青年的思想動態不聞不問，拉大了和青年的距離，這些都是導致村青年不願加入黨組織的原因。
三是黨組織的吸引力降低。村黨員幹部的能力不強，作風不實，履職意識較差，先鋒模範作用發揮不夠好，不能很好地帶領群眾走共同致富的道路，導致黨組織缺乏凝聚力，對年輕人吸引力不夠。
四是工作機制不健全。對長期不發展黨員的黨支部及支部書記，有的鎮、縣沒有有效的制約措施，導致黨員發展工作長期停滯。
（二）在黨員管理方面
一是教育培訓不夠重視。一些行政村黨組織對於如何提高黨員文化素質，如何提高黨員致富能力，如何引導黨員致富等方面的意識不強，有的黨員甚至根本沒有意識到。大部分村黨組織只是忙於具體事務，很少在這些方面為黨員實實在在做點工作。
二是制度落實不到位。近些年來，各級黨組織對黨員管理都出台了很多好的制度，但就是基層黨組織堅持不夠、落實不夠，成為「寫在紙上，掛在牆上，說在嘴上」的擺設，目的就是為了應付檢查。在對先進典型黨員的表彰上，精神獎勵多，物質獎勵少，政治獎勵更少，與農村黨員講究實惠的特性有一定距離，使那些受到表彰的農村黨員沒有強烈的成就感、榮譽感、自豪感。
對未受到表彰的農村黨員也缺乏有效的引導辦法，在處置不合格農村黨員的時候，失之於軟，失之於寬，對新形勢下農村黨員隊伍中出現的「無為黨員、特殊黨員」處置不力或視而不見。
四、加強農村黨員發展與管理的對策及措施
（一）在黨員發展方面
針對當前農村黨員發展工作中存在的問題，結合農村實際，要著重抓好以下五方面工作：
1、加強領導，落實責任，擺上日程。做好農村黨員發展工作，改善農村黨員隊伍結構，增強農村基層黨組織的凝聚力和戰鬥力，是一件具有重要意義和深遠影響的大事，各級基層黨組織要高度重視，要把做好這項工作列入黨委工作重要議事日程，納入黨建工作目標管理。要建立農村發展黨員工作責任追究制，凡連續兩年以上未發展黨員的村超過村總數15%的，鄉鎮黨委書記要通報批評；超過25%的，鄉鎮黨委書記要誡免；兩年未發展黨員的村黨支部，一律不得評優，並進行通報批評；三年未發展黨員的，對村黨支部書記予以誡免；四年未發展黨員的，村黨支部書記予以調整。
要定期督促檢查，區委組織部每半年對鄉鎮黨委培養發展農村優秀青年入黨工作進行一次督查，年終全面檢查，並將檢查情況進行通報。
2、制定規劃，突出重點，加強跟蹤。要在調查研究的基礎上，抓緊制定「十二五」發展農村黨員規劃，力爭通過2—3年努力，每村每年發展青年農民黨員1至3名，保證35歲以下青年農民黨員數量穩中有公升。同時，著眼農村經濟社會的長遠發展，確定農村發展黨員工作重點，注重從村幹部和村民小組長中發展黨員；注重從率先致富又能帶領和幫助群眾致富的經濟能人中發展黨員；注重從有文化的優秀男女青年和退伍軍人中發展黨員。
以改善農村黨員幹部隊伍的文化、年齡、比例結構，尤其要加大對優秀青年的培養力度。對青年人的進步要求，要積極主動地去做工作，及時找他們談心，激勵和引導他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立堅定的共產主義信念，加深對黨的了解，積極靠攏黨組織，在政治上盡快成熟起來，不能坐等青年主動找上門。收到入黨申請書後，要及時地給申請入黨的同志乙個回音，向他們提出希望和要求，並確定培養聯絡人，經常教育和幫助他們提高覺悟，克服缺點和不足。
積極分子定期進行考察，及時掌握思想動態和工作表現，針對不同的情況採用不同的形式進行教育。
3、利用陣地，多種形式，強化培訓。通過系統學習，使他們對黨的基本路線、方針、政策、黨的基本知識以及黨的優良傳統和作風有全面的了解，懂得黨的性質、綱領、指導思想、宗旨、任務、組織原則和紀律，懂得黨員的義務和權利，進一步端正入黨動機，更加堅定為共產主義奮鬥終身的信念。與此同時，採取上黨課、召開黨員大會、辦牆報、宣傳欄、黨員電化教育、黨員活動日等形式，吸收入黨積極分子參加，引導他們學習黨的刊物，舉辦積極分子培訓班。
還經常給入黨積極分子交任務、壓擔子，在實踐中鍛鍊考驗他們。
4、疏通「出口」，純潔隊伍，增強吸引力。各鄉鎮黨委、農村要在認真做好發展黨員工作，嚴把「入口」同時，還要加大疏通農村黨員隊伍「出口」力度，要堅持和完善民主評議黨員制度，嚴肅處置不合格黨員，把農村那些意志衰退，不履行黨員義務，長期不參加黨組織的生活，不交納黨費，不做黨組織所分配的工作，不能起模範帶頭作用的黨員清除出去，不斷純潔黨的隊伍，增強黨組織的凝聚力和吸引力。
（二）在黨員管理方面
農村黨員管理是基層黨建工作的乙個薄弱環節，特別是外出務工黨員較多，在家黨員忙於生產，導致黨員隊伍的帶頭作用難以發揮，黨的組織生活難以開展。一是切實加強流動黨員管理。發放好流動黨員證，並經常保持聯絡，建好流動黨員臺帳，完善流動黨員制度，讓其能在外務工地參與當地支部開展的黨的一些活動，使其組織生活不能斷檔。
充分發揮好流動黨員的宣傳示範帶頭作用。加強與流動黨員的溝通，給予其更大的關懷。二是全面提公升黨員隊伍的戰鬥力和凝聚力。
各農村黨支部要通過開展創先爭優活動，採取「設崗定責、分類管理、黨員責任區、黨員示範戶、黨員承諾制」等形式全面開展黨員的帶頭作用，讓困難黨員群眾感受到組織的溫暖，讓群眾感受到黨員的先鋒模範作用。三是加強黨員的政治理論學習。黨員的政治理論學習一直是乙個薄弱環節，各農村黨支部一定要在黨員的政治理論學習上結合科學發展觀的學習認真下功夫，注重學習效果。
各黨支部要制定周密的學習計畫，定期組織支委會、黨員大會進行集中學習。在學習活動中認真開展黨員學習《黨章》、黨的群眾工作、黨務公開、村務公開等，不斷提高農村黨員的政治素質。四是加強農村黨員幹部現代遠端教育網路建設。
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