村鎮建設規劃管理困境與對策分析
村鎮規劃建設是農村經濟發展的重要組成部分，關係著村鎮的長久發展，關係著廣大人民的切實利益。只有搞好村鎮建設管理工作，才能為構建和諧社會，建設社會主義新農村打下堅實基礎。本文以竹峪鎮村鎮規劃建設管理為例，對鄉鎮規劃建設中出現的一些問題及其解決的對策進行初淺的分析和**。
一、村鎮規劃建設管理現狀
隨著改革開放的不斷深入，城市建設與村鎮建設步伐日益加快，特別是近年來，新農村建設取得了飛躍性的發展，不少鄉鎮都制定了場鎮總體規劃，村鎮建設規劃管理水平得到大幅度提公升。但由於客觀條件的限制，目前制定的規劃主要針對中心場鎮，在廣大的農村地區還沒有實施開來。以竹峪鎮為例，全鎮轄10個行政村，47個社，制定並執行了規劃的僅僅侷限於場鎮、營盤梁村和劉家河村，其他村社尚未制定規劃，村鎮建設規劃管理工作一定程度上還處於滯後階段。
二、村鎮規劃建設存在的問題
1.村鎮建設缺乏科學的規劃指導。隨著人們的物質生活水平的逐步提高，村民紛紛翻新住房改善居住條件。
但長期以來，村鎮建設沒有得到合理規劃，由於規劃不到位，建築分散比較嚴重，道路不順暢，浪費土地資源，不利於發展農業大規模經營，建立現代化農業;不利於對現有農村道路、電力、通訊、水利等基礎設施進行整體優化改造，並且造成基礎設施投資相對較多，建設和利用上的許多浪費。
2.村鎮建設規劃管理隊伍力量薄弱。目前大多數鄉鎮村規辦都只配備了2—3名工作人員，而且基本上都是非科班出身，缺乏必要的專業技術知識，能力水平參差不齊。
根據我市相關規定，農戶在辦理《鄉村建設規劃許可證》時，需提供地質勘察報告或土地部門出具的擬建地塊地質災害評估報告審查意見，由於鄉鎮村規辦人員不具備相關資質且缺乏專業知識，因此在鄉鎮這一級根本無法出具，農戶只能委託或聘請有資質的其他單位，無形之中增加了農戶的額外負擔和不便。
3.村鎮建設規劃執行阻力較大。根據市住建局（2014）46號檔案規定：
嚴格落實「一戶一宅」，每戶建設樓層不得超過三層，總建築面積不得超出200平方公尺。但是隨著農村經濟的發展和農戶實際需求，農戶建房所建樓層基本都超過三層，且超出檔案規定的建築面積不大於200平方公尺，雖然村規辦工作人員放線時嚴格執行該規定放線，農戶卻並不照此執行，因為200平方公尺的建築面積通常都是一樓一底，時下農戶建房都在三樓以上。
4.辦理相關手續不便。根據住建局相關規定，農戶新建農房需提供農用地轉用審批手續或土地部門的意見，且用地範圍涉及交通、通訊、給排水、電力、燃氣管道、河流、環保、風景名勝和文物古蹟等應徵求相關部門審查意見，符合鄉鎮總體規劃或新村建設規劃，由於我鎮只有場鎮有規劃，而農村地區沒有規劃，個別農戶超層超面積，因此無法辦理規劃許可證，甚至部分群眾認為手續繁瑣，要涉及很多部門，產生了不辦手續的思想。
三、對策建議
1.加強村鎮規劃，提高規劃意識。村鎮規劃建設管理，應當堅持全面規劃、合理布局、節約用地、逐步建設的原則，實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一。
要充分考慮當地經濟發展水平和自然地理條件，因地制宜，具有全域性性，前瞻性。
2.加強隊伍建設，提公升管理水平。加大對村規辦業務人員的培訓，組織相關的技能培訓和專業知識學習，聘請相關技術人員進行業務指導。
3.加大宣傳力度，嚴格執行規劃。加大對城鄉規劃法的宣傳力度，教育和引導廣大幹部職工和群眾樹立規劃意識，自覺遵守法律法規，堅持原則，按規矩辦事，確保規劃執行的嚴肅性。
4.適時調整政策，增強管理靈活性。制定和執行規劃時，要結合實際情況，因地制宜，以群眾利益為出發點，在不違背法律法規的前提下充分尊重群眾意願，保證政策的適用性和靈活性，有步驟的放開相關手續辦理條件和精簡辦事流程。
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