六五普法保障措施初探

2021-03-04 02:31:01 字數 2103 閱讀 8763

「五五」普法即將完成歷史使命,「六五」普法啟動在即。在新的歷史時期,要高質量完成「六五」普法規劃賦予的目標任務,深化依法治理和法治城市建立工作,進一步提高全民法律意識和法律素質,提高全社會法治化程序,實現依法治國方略,關鍵是制定適應社會進步,經濟發展,人民群眾對物質文化需求的不斷提高這種新形式需要的普法保障措施。下面,就「六五」普法的保障措施談一下初淺的看法。

一是逐步建立普法績效評估保障機制。從長期的普法效果來看,對普法的科學評價不夠,缺乏一套實施科學評估的標準與體系;在基層,普法工作說起來重要,做起來次要,想起來做一做,忙起來放一放,導致普法工作幹多少無要求,工作質量無標準,幹與不幹都一樣,直接影響了普法工作的深入推進;對普法效果關注不夠,工作開展重過程,輕結果,形式有了,事情做了,不注重普法效果。因此,「六五」普法規劃應該在具體考核上下功夫,建立一套長效的普法績效考核評估機制,首先是明確目標,制定工作標準,定期檢查驗收,公開評比結果,對各部門,各單位的考核由「專項目標」考核提公升為「重點目標」考核,加大考核力度。

其次是建立領導幹部法律知識水平和依法辦事能力考試考核,領導幹部法律素質考察,領導幹部法律知識任職資格考核等制度。以督促各單位及其主要領導認真履行職責,重視抓好普法依法治理工作,使普法依法治理工作始終充滿生機和活力。具體內容可包括組織領導、重點物件、形式載體、工作保障、工作內容、工作成效等方面,評估體系通過制度建設、工作內容、工作實效、指標設定、分值比重等方面的布局,做到普法績效評估操作可行,布局合理,提高普法工作的執行力。

二是進一步強化經費和裝備投入保障機制。隨著經濟發展,社會變遷速度加快,基層情況千變萬化,在存在普法經費數額不足,不能到位,不能專款專用的情況下,現有的普法經費已經很難保障普法工作高質量開展,這也在一定程度上限制和影響了普法對社會穩定,經濟發展的作用。「六五」普法期間,應該高度重視普法經費和裝備投入的保障,司法行政、財政部門可研究出台具體的保障辦法,明確提出建立依法治理最低經費保障機制,在將普法經費列入財政預算情況下,並隨著經濟的發展適當增加,同時加強普法裝備等硬體建設,對普法必用的工具,如微機、攝像機、宣傳車等基本設施必須得到保障,仍然需要出台具體的保障辦法。

三是進一步加強隊伍建設保障機制。普法隊伍建設是普法依法治理工作能否順利進行的根本保障。雖然多年來,一直十分重視普法隊伍建設,但是就目前情況來看,普法隊伍仍是乙個薄弱環節。

在縣區等一級加大了普法專職人員保障力度的情況下,在基層單位普法工作者多數仍是兼職人員,目前鎮鄉的普法工作目前主要由基層司法所或綜治辦承擔著,很多鎮鄉司法所只有一至二個兼職司法助理員,司法所的人員一年中還有很大一部分時間配合鎮鄉的中心工作,且兼職人員都經常變動,僅靠一兩名司法助理員在有限的時間內開展普法工作是遠遠不夠的,工作開展的連續性差,普法效果很不理想,根本不能滿足日常普法工作需要。「六五」普法規劃,一方面可以通過單獨列編的形式,徹底解決基層司法普法人員不足,不專的問題。另一方面還要加強法制宣傳隊伍,法制文藝宣傳隊伍,法制新聞隊伍建設力度,想方設法吸引更多社會力量加入普法隊伍,充分發揮他們在法制宣傳教育中的中堅作用。

四是進一步強化法律保障機制。我國已將「依法治國、建設社會主義法制國家」這一基本治國方略寫入憲法,對法制的重視程度可見一斑,但目前還沒有一部全國性的法律對普法進行規範,有的地方有條例,但僅限於對法制宣傳教育工作進行規範,依法治理工作則更少涉及,致使法制建設工作長期處於無法可依,甚至出現用傳統行政手段抓法制建設的現象。因此,筆者認為國家應盡快為普法依法治理工作立法,以法律的形式確定其組織、機構、職能、責任、義務等,以確定普法依法治理工作的權威地位。

「六五」普法期間,還要進一步健全完善普法依法治理工作責任制度,考試考核制度,監督制度,評比獎勵制度,並用法律法規加以確定,以規範和約束依法治理工作,進一步強化法律保障機制。

五是進一步加強農村普法保障機制建設。由於受農業生產季節性和農民居住分散性等情況影響,在農村很難組織農民集中進行法律知識學習。一些村受到經費、設施、場地制約,主要是靠遠端電視、有線廣播、黑板報、農家書屋等形式對農民進行法制教育,由於農民自身文化素質較低,這種被動式學習的普法教育效果不理想,宣傳起到的普法教育質量不高,對新農村建設,產權制度改革等農村重點工作開展幫助有限,大部分農民群眾很難接受到普法教育,造成普法覆蓋面窄,農民法律知識的貧乏,難以適應新形勢的需要。

因此要加強農村普法保障機制建設,落實村社群普法人員和經費,加大農村普法考核監督力度,建立農村普法工作開展的長效機制,探索採取以案說法、**解法,組織旁聽審判,組織反面典型現身說法、法制文藝、法律諮詢等形式,使農民在喜聞樂見的宣傳形式中受到法制教育。

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