玉門市環境保護局邢會軍
玉門市環境保護工作在短短的二十餘年中已經經歷了兩個發展階段；第一階段，確立了「預防為主，防治結合」的原則。這是從西方國家走過的「先汙染，後治理」的道路中得到的深刻教訓而提出的；第二階段，確定了堅持汙染防治和生態保護並重的方針，扭轉生態環境惡化趨勢。
玉門的發展面臨著嚴峻的生態問題。玉門的自然條件惡劣，生態系統脆弱，人口承載力有限。近幾年來，玉門資源不合理的開發利用已經使當地的生態環境遭到破壞，造成水土流失、生物資源減少、經濟發展速度緩慢，經濟發展與環境保護之間的矛盾日趨尖銳，因此生態環境建設將是重中之重。
由於當地生態環境十分脆弱，任何形式的開發都有可能破壞原有的生態環境，甚至不可逆轉。因此，當地的開發工程必須從區劃和規劃入手，按照生態規律組織經濟活動，全面分析和掌握工程建設對生態環境的影響，編制應對措施和生態恢復計畫。
當地由於工業企業比較分散，且工業裝置陳舊、人員環保意識不強、三廢治理率較低，造成當地環境汙染源分布廣。加之，工業汙染「西移」的步伐加快，鄉鎮企業的發展，使當地環境汙染不斷加重；昌馬、黃花營北灘的礦山開發及露天採砂對地形、地貌進行了破壞，造成了水土流失和嚴重的空氣汙染。汙染已給當地開發留下了較小的環境容量空間。
隨著農業結構的調整，當地必然會大力發展企業，可能會進一步加劇西部的環境汙染。這就必須實施經濟結構的戰略性調整，轉變經濟增長方式，逐漸減少資源能源消耗高、浪費大、汙染嚴重的產業，推動清潔生產和生態經濟的發展，減少環境代價。另外，應當特別注意農業對環境的汙染，解決大中型養殖場對環境的汙染，發展生態農業、特色農業和節水農業，超越粗放型農業和大規模面源汙染的階段，建立良好的農業生態環境。
加強環保教育和環保機構建設。在當地開發中要加強環境保護教育，提高民眾的環境意識，尤其是要加強企業管理人員的培訓，不斷提高各級幹部的生態環境保護與經濟社會發展的綜合決策能力，培養他們新的資源觀。同時，要高度重視地方環境保護機構的基礎能力建設，特別是生態保護機構的建設，有必要的工作條件和手段，以適應當地開發中的環境保護和生態建設。
編制環保規劃。深入調查研究，統籌考慮資源的開發利用、基礎設施建設、產業結構調整、生態環境的治理與保護等各個方面，尤其是對開發專案與生態建設和環境保護之間的影響進行科學論證，制定切實可行的總體規劃和專項規劃。要明確當地開發工程和生態建設工程中的環境保護工作的目標和重點，做到在開發建設工程中保護一些地區、恢復一些地區、建設一些地區。
大力推進生態示範區建設。要加強當地生態建設中面臨的重大科學問題的研究與試驗示範力度，做到科學指導與生態建設實踐的有機結合。針對不同自然生態環境特點和生態退化問題，因地制宜，分類指導。
同時，為了加強各有關部門之間的協調配合、分工合作，有必要建設協調管理機制，統一制定生態環境建設的科學規劃與實施方案，監督工程實施程序，評估實施效果，建立健全穩定的投入機制，加大投入力度，有重點、分步驟、科學地推進地方的生態建設。
積極推進結構調整。地方生態環境的日益惡化是由於農業過度開發，水土失衡所造成的，因此要在發展節水農業的同時調整農業生產結構，發展生物產業、有特色的高效生態農業。
按照《中華人名共和國環境影響評價法》的要求新建專案均應編制環境影響評價檔案，通過環保局「三同時」驗收，但現在的情況，玉門市尤其是下屬各鄉鎮一級的小企業，保守估計在50％以上沒有任何環保審批手續，更沒有無法通過「三同時」驗收。但工商和稅務登記卻是齊備的，在「合法」的進行生產。對於這樣一些企業的處理，按照《中華人民共和國環境保護發》的要求，應該責令起停止生產，限期補辦環保手續，並給予相應的處罰。
但對於這樣大量的企業進行查處，一方面環保局人力有限，另一方面查處大量的企業也會給當地經濟造成一定的影響，甚至造成社會音響，查處難度相當大。
大批企業沒有辦理「環評」審批手續的原因，企業人士講不知道要辦理環保手續，以為只要辦了工商稅務手續就可以了。他們在工商稅務辦理手續時也未被告知要辦理環保手續，更不用說要把環保手續作為工商稅務登記的前置條件了。另外有一部分企業是因為認為做「環評」收費太高，小企業創業之初，經費困難，難以承擔這筆費用，故不願辦理環保手續。
還有一部分企業可能是由於種種原因辦不了「環評」手續的，當然也沒有辦理環保手續。
對於新建專案的環境管理，如果工商局不嚴格把環保審批作為前置條件，那麼大批的企業將邁過「環評」這一關而直接進行工商稅務登記審批，不配套建設任何汙染防治設施，直接投入生產，環保局對這批企業的管理將失控，新汙染難以得到有效控制。解決這一問題的關鍵是各個審批單位都應該要求企業把「環評」作為前置條件，如果沒有通過「環評」則不予審批，只有這樣才能從根本上解決汙染源頭問題。
事實上，《建設專案環境保護管理條例》第2條、第6條規定，建設「對環境有影響的建設專案」，國家實行環境影響評價制度。該條例第9條進一步規定，建設專案「需要辦理營業執照的，建設單位應當在辦理營業執照前，報批建設專案環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表。
因此，根據上述環境保**律和行政法規的規定，作為企業登記註冊和申領《營業執照》程式的前置審批內容的環境影響審批事項，其主要使用範圍應為「對環境有影響的建設專案」。如果環保部門和工商部門相互配合，並將環境影響審批程式作為工商部門辦理企業註冊的前置性審批事項。可從源頭上有效防止新汙染源的產生，從而有利於保護和改善玉門市的城鄉環境質量。
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