摘要：正式的《慈善事業法》到目前依然還未出台，還處於草案和討論的階段。我們倡導加快正式的《慈善事業法》出台速度，使得當下的慈善行為盡快納入法治的軌道。
單一的《慈善事業法》無法有效規制慈善事業的複雜性，必須意識到，要建立完善的慈善事業立法體系、有效規制現實慈善法律關係，尚需其他一系列相關慈善法律、法規的密切協調和配合。
關鍵詞：《慈善事業法》；配合；制度構想
課題：河南省教育廳人文社會科學規劃專案「中國慈善事業法律制度完善研究」最終成果，專案編號：2016-gh-219
**專案：本文系河南省教育廳規劃專案「中國慈善事業法律制度完善研究」（2016―gh―219）階段性成果。
慈善事業是一種有益於社會與人民的社會公益事業，是**主導下的社會保障體系的一種必要的補充，是在**的倡導或幫助、扶持下，由民間的團體和個人自願組織與開展活動的、對社會中遇到災難或不幸的人，不求回報地實施救助的一種無私的支援與奉獻的事業。慈善事業實質上也是一種社會再分配的實現形式。改革開放以來，我國立法的重心一直放在維護市場經濟體制、推進改革這個方向，文化方面的立法相對滯後。
隨著我國慈善事業的高速發展，既有的有關慈善方面的零星法律規定已遠不能滿足現實的需要，曾難產10年的《中華人民共和國慈善事業法》（以下簡稱《慈善事業法》）的盡快出台並頒布已成為當下刻不容緩的工作。
一、《慈善事業法》盡快完善並出台
慈善法律必須對個人和組織開展的慈善活動進行規範。一般的慈善行為往往涉及捐贈者、受贈者以及受益人等多方主體，由此導致的慈善法律關係包括捐贈者與慈善組織、慈善組織與受贈人以及慈善組織本身的組織建設、運營等多個方面。這也就決定了任何單一的法律或部門規範都無法調整慈善主體所有法律關係，無法完全有效應對慈善的複雜性。
相較於《公益事業捐贈法》、《信託法》、《**會管理條例》、《社會團體登記管理條例》等相對低位階的法律，專門的《慈善事業法》應處於乙個較高的立法位階。在學者鄒世允看來，一部完整的慈善法，其內容應該包含以下幾個方面：總則，主要是慈善事業的立法宗旨、依據以及基本原則等內容；慈善組織，主要是慈善組織設立的程式、條件及法律地位；慈善組織內部財務制度，主要包括慈善事業籌資機制和慈善資金的管理運營機制；慈善活動的展開，主要有活動範圍、種類、運作程式及救助專案的條件等；捐贈人的權利義務；慈善事業監督管理機制，主要有內部監督和外部監督；慈善事業促進措施，主要是對慈善組織和慈善活動的扶持和稅收優惠措施；法律責任，包括違法行為的構成、種類、法律責任的性質、形式和處理程式等內容；附則，包括生效的時間、解釋辦法，相應的懲罰機制以及其他一些特別事項。
[1]2023年9月，在全國人大和***法制辦公室的支援下，民政部正式啟動《中華人民共和國慈善法》，「標誌著中國慈善立法工作開始起錨」。 2023年10月，全國人大常委會將本法正式確定為《中華人民共和國慈善事業法》，並列入第十一屆全國人大五年立法規劃和***立法計畫的一類專案。2023年12月，第十二屆全國人大常委會第十八次會議審議了慈善法草案二次審議稿，並決定將草案提請十二屆全國人大四次會議審議。
根據常委會第十八次會議的決定，法律委員會、法制工作委員會根據常委會組**員的審議意見和各方面的意見，對慈善法草案二次審議稿進行了修改完善。慈善法草案二次審議稿修改稿共十二章，分別是：總則；慈善組織；慈善募捐；慈善捐贈；慈善信託；慈善財產；慈善服務；資訊公開；促進措施；監督管理；法律責任；附則。
筆者認為，最新的《慈善事業法》修改草案體現出三個方面的特色，即制度創新、權界明晰和公正透明。
制度創新。首先，對於很多棘手的慈善方面的問題進行了進一步的明確。比如，對於慈善組織資產的性質、慈善財產保值增值的途徑、未有約定的捐贈剩餘財產的處理、是否對慈善組織每年度用於慈善活動的支出進行最低限定、是否對慈善組織的運作成本進行最低限制等方面的問題進行了細緻而不失嚴謹的規定。
其次，對於稅法以外的其他法律是否有權規定稅收優惠的問題進行了明確的界定。對於慈善組織自身免稅的範圍、經營性收入、投資收入是否享有稅收優惠、捐贈人的稅收優惠幅度等問題也進行了規定，使得《慈善事業法》更具有可操作性。最後，通過慈善信託等新型制度設計，在慈善領域引入多元化的競爭機制，「不斷提公升慈善組織的能力建設，提高慈善創新水平」。
慈善事業既是經濟事業發展的晴雨表，也是調節貧富差別的平衡器。通過市場實現收入的第一次分配；通過**調節實行收入的第二次分配；在習慣與道德的影響下，個人出於自願將可支配收入的一部分或大部分捐贈社會，乃是不可小覷的第三次收入分配。它有助於縮小兩極分化，減弱「仇富」心理，有利於社會的和諧。
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