超載、超限，是改革開放以來公路管理的一大「頑疾」。自國家七部委在2023年4月頒發《關於在全國開展車輛超限超載治理工作的實施方案》以來，一邊是如火如荼的治超行動，一邊是惡性超限、超載運輸未得到遏制，且有愈演愈烈之趨勢。記者近日獲悉，僅武義縣路政大隊在8月30日上午的8點30分，就一次性查獲15輛嚴重超限超載車輛。
地處浙中腹地的武義縣，是江西及衢州、蘭溪等地各類物資運往溫州、台州、麗水三市的必經之路。「金麗溫」高速公路和「330」國道貫穿該縣，每天有數以千計裝載水泥、熟料、煤矸石的機動貨車從該縣魚貫而過，其中僅縉雲紅獅水泥每天需從建德運輸的熟料即超過6000噸。據記者調查，由於貨物運輸市場不夠規範，惡性競爭未從根本上得到遏制，且車輛仍存在「大噸小標」、擅自改裝及車主為利益驅動等原因，這些車輛大都存在超載超限運輸現象。
武義縣路政大隊曾經查獲裝載質量達130噸、一輛汽車裝載兩節火車皮裝載質量的「巨無霸」。據某業內人士介紹：為紅獅裝運熟料的北方大奔，裝載質量幾乎沒有低於120噸的，一輛六軸貨車裝載熟料一般均在100噸上下，低於90噸的熟料車幾乎沒有。
如此超載超限運輸，公路難以承受之重，治超路在何方？近日，記者採訪了武義縣路政大隊及相關人士。
「超限運輸必須要依法治理」，路政大隊的盛文斌書記態度堅決地說。「但治超涉及到多方利益，一方面是對路產的保護；另一方面，治超可能會影響到企業的既得利益，進而影響到地方經濟發展。因此，如何處理治理與地方經濟發展關係，是治超工作的最大難題」，盛書記點出了治超工作的難度。
隨後，盛書記給記者看閱了一大堆材料。
其中兩份材料引起了記者的注意：一為《武義報》對全縣涉企崗位的評議公告；二為武義縣監察局對武義公路段『6·19』事件作出的《監察建議書》。
《武義報》的公告表明，路政大隊在全縣涉企崗位評議結果為末位。「這對我們觸動很大，使我們意識到路政工作在***服務環境方面還存在很大的距離。因此，如何做好依法行政、和諧行政這篇文章，必成為我們下一步工作的重點」，盛書記說；「這次評議給路政大隊敲響了警鐘，提醒路政在加強執法隊伍建設的同時，要著重加強人性化管理」。
那麼「6·19」事件又說明了什麼問題？「『6·19事件』表明武義縣路政執法離依法行政要求還有很大距離，該事件除暴露了路政大隊存在執法隨意性的同時，也暴露了個別路政人員服務意識不強、觀念淡薄、紀律鬆懈、工作責任心有待加強等問題」，盛書記坦誠地說。
依法行政是建設法治金華的本質要求，武義縣路政大隊在發生了「6·19」事件後，採取了一系列措施，其中「三伏天裡練精兵」是該大隊整改措施的乙個縮影。
針對以上兩個問題，該大隊集中用三天時間，邀請金華市及武義縣有關領導、專家，在縣委黨校給全體工作人員就路政部門如何依法行政，如何加強作風和廉政、勤政建設作了專題講座，同時還進行了嚴格的軍事訓練。在集中培訓過程中，還舉行了以「如何依法行政，***企業服務」為主題的演講，由各隊員自找差距，自定整改方案、措施，還進行了表態。培訓結束後，每人還寫出了不少於的心得體會。
「這次活動已取得初步成效」，盛書記說。「存在問題並不可怕，通過問題，我們發現了差距；通過整改，我們找到了根源」。為了力求從根本上解決問題，該大隊在八月二日還召開了有各鄉鎮負責人參加的路政監督員會議，請各監督員對路政工作提出意見和建議。
縣委常委常務副縣長徐華良、縣人大副主任鄭勇軍、交通局局長鄒子偉對路政大隊的下一步工作提出了要求。「這既是社會各界和領導對路政大隊的壓力，也是路政大隊加強依法行政的動力。我們下一步的工作就是做好『內強素質、外樹形象，依法行政、服務社會』這篇文章」，盛書記介紹說。
記者在武義縣監察局出具的《監察建議書》中了解了「6·19」事件的概貌：6月19日，武義縣路政大隊查獲了魯h75201和豫p92023、p92020號三輛超限車輛，其中魯h75201超限39.29噸，路政大隊給予4000元的行政處罰；豫p92023和p92020號的車輛分別超限81.
5和72.5噸，該大隊擬各給予28000元的處罰，後由於車主提出異議，該大隊改罰款8000元。
武義縣監察局經調查認為：對魯h75201號車的違法行為處罰不準確。因為根據《浙江省公路超限運輸處罰標準》規定，對六軸車超限量在37-40噸的，處罰標準為8000至10000元，魯h75201超限39.
2噸，應在此幅度內予以處罰；對豫p92020和p92023貨車的處罰不僅不準確，而且隨意性過大，因為按照省規定六軸車超限量在55噸以上的，罰款幅度為22000至25000元，衝卡、暴力抗法的，可適當加重處罰。武義路政大隊給該兩輛超限車各罰款8000元，違反了浙江省公路超限運輸處罰標準。因此認為存在處罰隨意性過大，未按照行政處罰自由裁量基準執行的問題。
「行政處罰必須要依法進行」，曾經對「6·19」事件作出監督的金華市行風與效能監督員、浙江厚望律師事務所魯邦公升律師說。「依法行政是法治**的本質要求和衡量標準，依法行政必須要做到合法行政、合理行政；程式正當、高效便民；誠實守信、權責一致。雖然《浙江省公路超限運輸處罰標準》不是行政處罰的法律依據，但該《標準》卻對超限處罰的自由裁量予以細化，路政大隊應當要按照標準依法執行」。
魯邦公升說，「從法律層面來看，治超工作任重而道遠」。按照《公路法》第四十九條規定，在公路上行駛車輛的軸載質量應當要符合公路工程技術標準要求，這就要求汽車製造廠商生產車輛的運載能力，不能明顯超過公路工程技術標準的最高等級，否則給超載運輸預留了空間。但事實上我國目前生產的車輛存在「大噸小標」現象還很嚴重，甚至一些汽車改裝廠和修理廠為迎合車主超載需求，紛紛改裝車輛。
車主為了承攬貨源，競相壓價，以超限超載運輸來獲取超額利潤。加上市場不規範，形成了「壓價→超載→運力過剩→再超載」的惡性迴圈。這是公路運輸管理現階段存在的矛盾之一；其次，《公路法》同時規定超過公路、公路橋梁、公路隧道或者汽車渡船的限載、限高、限寬、限長標準的車輛，不得在有限定標準的公路、公路橋梁上或者公路隧道內行駛，不得使用汽車渡船；確需行駛的，須經縣級以上交通部門批准。
道路一般是由公路、公路橋梁和隧道組成的，一項運輸任務的完成往往需要通過公路、若干公路橋梁或公路隧道，這就要求公路管理部門對不同的路段制定不同的限載標準，並應在道路相應位置樹立禁示標誌，否則意味著限載標準沒有公布，限載標準未經公布是不宜對超過軸載質量的運輸車輛以超限為由予以行政處罰的；即使車輛裝載質量確實超過行駛證核定的質量，按照《交通安全法》的規定，應當認定為超載，而超載是由公安機關的交通管理部門管轄的，依法不屬於公路管理部門管轄。魯邦公升說，雖然《浙江省公路路政管理條例》對在公路上行駛車輛的車貨總質量、軸載質量作了規定，但該規定並不等於就是對任何公路的統一限載標準，不同路段的不同公路、公路橋梁、公路隧道，應有不同的工程技術標準，這是目前在公路管理方面存在的問題；第三，《道路交通安全法》明確把貨運機動車超過核定載質量的行為規定為超載，對超載行為實施處罰的主體是公安機關的交通管理部門，而非公路管理部門，因此在治超過程中如何區分超載、超限標準，將決定由那個行政主體對違法車輛予以處罰的問題，超越職權處罰可能會影響行政處罰的效力。
浩浩超載車，茫茫治超路。治超之難，難在部門與部門之間的協調；難在車主、貨主之間的利益分配；難在治超與地方經濟發展之間的調和；難在執法與管理之間的關係。超載固然要依法處罰，但單純以治代管或者一罰了事，不能解決超載的根本問題，也可能會帶來「一治就死、一放就亂」的不良局面，從而給社會帶來負面影響，不利於和諧社會建設。
那麼是否有其他「靈丹妙藥」、如利用社會各界力量，採取法律和經濟的綜合手段，以堵疏結合，教育為本的途經呢？
「設立運輸行業協會，由行業協會按《章程》約定配合公安、交通管理部門對運輸行為予以管理，規範運價，避免惡性競爭，或許是一條有效治理超載問題的途經」。曾經在金華市五屆三次政協會議提交《關於依法治理公路「雙超」的建議》提案的農工民主黨金華市委會負責人如是說。該負責人說，治超需要社會各界的共同努力，該黨派之所以以團體的方式提交《關於依法治理公路「雙超」的建議》提案，是在對我市運輸市場實際情況作了調查後，認為目前我市運輸市場幾乎處於無序競爭，且執法部門偶有「執法隨意性」出現；為了規範運輸市場，建議成立運輸行業協會，由協會對外掛程式車輛實施統一登記、統一管理，統一運輸行為，並進行運輸行為備案，實現自我制約。
賦予運輸協會一定的輔助管理手段，由運輸協會按《章程》規定，配合有關部門對超載車輛採取違法記錄、警示、淘汰出局等連鎖懲治措施；提倡以教育為主、罰款為輔，對守法車主獎勵與違法行為依法懲治相結合的治超機制；配合管理部門對不同的路段制定不同的限載標準，保證運輸業主能實現合理的運輸利潤，可能會是現階段治理超載乙個比較好的解決辦法」。
治超是乙個系統工程，確實需要社會各界的參與，成立運輸行業協會配合執法部門治理，或許是辦法之一。辦法之一。
拒絕乘坐超載車輛承諾書
臨沭縣第一初級中學學生 拒乘超載車輛，確保交通安全 活動承諾書 近期，外地校車超載造成的交通事故引起社會廣泛關注。對此學校為了進一步教育學生增強安全防範意識，消除安全隱患，杜絕各類 事故的發生，使安全工作進一步落實到位，做到交通安全警鐘長鳴，學校決定舉行全校學生參加的 拒乘超載車輛，確保交通安全 的...