規範權力執行提公升監管效能
**市食品藥品監督管理局
近幾年來，我局在市委、市**和市紀委的正確領導下，圍繞「職權法定、配置科學、執行公開、行使依法、監督到位」的總體要求，以規範工作標準和行政程式為核心內容，認真做好食品藥品監管領域的規範行政權力執行工作，有力促進了食品藥品監管效能提公升。全市沒有發生一起重大食品安全事故和源發性藥害事件，切實保障了公眾飲食用藥安全。20xx年，全市醫藥工業總產值8.
85億元，整體規模、綜合實力居全省中上水平。組建以來，我局無一人受黨紀政紀處分，沒有發生一起不文明執法行為，20xx年被市**評為依法行政先進單位，今年2月和5月分別被評為省、市「企業服務年」優秀服務單位。
一、全面梳理職權，夯實權力規範執行基礎
一是做好清權工作。20xx年以來，依據食品藥品監管法律法規和「三定」規定，對我局的各項職權進行清理，將權力和行使依據編製成職權目錄，依法依規制定辦理程式，繪製了權力執行流程圖。今年，我局根據全市規範權力執行制度建設工作電視**會議精神，開展了新一輪的職權梳理工作。
共整理出職權專案27項，其中：行政許可審批專案14項、行政處罰專案3項、行政檢查專案4項、其他權力專案6項。二是明確職權界限。
對審核確定的職權，按照職權分類進行登記，編制了職權目錄和職權依據明細表，界定到領導班子和局機關各科室。同時，根據每一項職權執行的環節和程式，高標準的繪製了各項職權執行流程圖，將行政許可、行政處罰、行政管理等職權細化分解到各具體崗位，並實行a、b角制度，明確每個崗位職責、工作流程和辦理時限，確保各項職權依法規、按程式、限時間進行。三是科學分解職權。
譬如在行政審批環節將受理、審核、審批三權實行分離，在行政處罰環節做到辦理、審核、決定三分離。
二、突出制度建設，健全規範權力執行機制
制度具有長期性和根本性，是規範權力執行的治本之策。近幾年來，我局按照「三化」管理和「三考」的基本要求，著力加強和完善各項規章制度，堅持用制度管人管事管權。20xx年以來，先後建立和完善了《工作規則》、《機關管理工作規程》、《實施行政許可程式制度》、《行政執法監督制度》等25項內部管理制度和14項業務工作制度及規範。
20xx年在全省食品藥品監管系統率先編制出台了《崗位操作標準規程》，20xx年在市直單位率先出台了《餐飲服務、藥品和醫療器械行政處罰自由裁量權基準》，全面規範行政辦理、行政執法和公務管理等各項工作。我局以貫徹實施《**省行政程式規定》為重點，不斷創新工作機制和方式，在全市食品藥品監管系統大力開展行政執法檢查、行政執法案卷質量評查和行政績效考核工作，對優秀行政執法案卷定期組織觀摩、學習和交流，促使行政執法案卷評查工作常態化、制度化、規範化，提高行政執法的水平和辦案質量，在省**督查《**省行政程式規定》貫徹實施情況會上，市**推薦了我們的做法，得到了省**檢查組的充分肯定。我局在稽查辦案上，推行陽光執法，通過完善行政處罰迴避、聽證、申述等制度，落實過錯責任追究，督促執法人員規範行使自由裁量權，促進了稽查辦案的公平、公正。
20xx年以來，全市食品藥品監管系統共查處各類藥械違法案件1299起，沒收並銷毀假劣藥品醫療器械貨值141.1萬元，沒有出現一起錯案，沒有發生一起行政復議和行政訴訟案件。我局還推行「只進一扇門、只見乙個人、不求任何人」的行政審批辦理模式，主動算好**「加減法」。
一方面增加一點行政費用，減少申辦人申辦費用；另一方面**一點辦公時間，減少申辦人待批時間。在保證審批質量的前提下，為企業提供了「受理快、審核快、核查快、上報快、下達批件快」的「五快」服務。20xx年以來，共受理並辦結藥品、醫療器械行政許可審批件1490件，平均每件審批辦結時間比法定時限提速三分之二以上，能當場辦理的專案基本做到實時辦結。
如發放《藥品經營許可證》，平均每件審批時間4個工作日，提速11個工作日；受理藥品零售企業籌建申請，平均每件審批時間4個工作日，提速26個工作日；辦理藥品零售企業變更手續，平均每件審批時間3個工作日，提速12個工作日；核發《醫療器械經營企業許可證》，平均每件審批時間9個工作日，提速21個工作日；變更《醫療器械經營企業許可證》，平均每件審批時間3個工作日，提速12個工作日，贏得了監管相對人和社會的好評。
三、狠抓監督制約，構築權力規範執行平台
一是充分發揮紀檢監察的作用。把規範權力執行與開展專項效能監察與重要崗位監督工作相結合，委派紀檢監察人員對餐飲服務、藥品和醫療器械零售許可審批、《藥品經營質量管理規範》認證、案件查辦等關鍵環節實行現場跟蹤監督，嚴格執行「不收企業錢物、不添企業負擔、不降檢查標準」的廉政紀律，得到企業的肯定和讚揚。組織開展食品藥品行政執法監察，重點圍繞食品藥品行政案件的查處、行政許可、處罰、收費等方面開展檢查，及時通報，抓好整改。
二是著力發揮績效考核的作用。每年年初，我局「一把手」都與局機關各科室的主要負責人簽訂年度主要工作責任狀，下發績效考核辦法及細則，將履行監管職責、推行依法行政、執行黨風廉政建設責任制等工作納入績效考核體系，將全年的總體工作目標，分解成直觀的、量化的考核指標，並對考核的程式、標準等作了統一規定，實行責任到崗、考核到人。年度績效考核結果直接同幹部評先評優和選拔任用相掛鉤，充分調動了幹部隊伍的積極性，形成了人人「想幹事」的良好局面。
做到每日工作有清理、有記載，每月工作有小結、有講評，每年工作有總結、有考核。並加強督促檢查，強化過程控制，對局機關各科室工作採取不定期督查、每月一考評的方式，確保了每件工作有安排、有落實、有成效。
三是積極發揮社會監督的作用。近幾年來，我局除從人大、政協及紀委等領導機關聘請特邀評議監督員外，還從監管相對人中增聘了一批特邀行風監督員，定期召開座談會，經常組織他們深入基層、企業監督檢查，虛心聽取其意見和建議，及時發現和糾正工作人員的不規範行為，實現對食品藥品監管領域權力執行的有效制約和強效監督。
過來一段，我局在規範權力執行制度建設方面做了一些工作，取得了一定成效，但與市委、市**和市紀委的要求相比，與人民群眾的期望相比，還有較大差距。下一步，我局將嚴格按照市委、市**和市紀委的總體要求，貫徹落實好這次會議的安排部署，認真學習兄弟單位的先進經驗，圍繞中心，服務大局，聯絡實際，突出重點，努力把我局規範權力執行工作提高到乙個新的水平。
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