文章**：渭南市人口計生局2023年5月20日作者：候雪靜王勇編輯：
近年來，***、***以科學發展觀統領經濟社會發展全域性，堅持統籌城鄉發展提出建設社會主義新農村的重大歷史任務，作為人口和計畫生育部門，如何充分發揮職能作用，找準切入點，推進新農村建設，有著十分重要的現實作用和歷史意義。
2023年以來，渭南市人口和計畫生育局在市委、市**的領導下，立足渭南實際，按照「生產發展、生活富裕、鄉村文明、村容整潔、管理民主」的總體要求，通過開展建立新農村新家庭新陣地活動為抓手，加強基層基礎，完善管理機制，提公升優質服務水平，營造宣傳氛圍，落實各項優惠政策，通過兩年多來的努力，建成了一批少生優育、文明富裕、健康和諧的人口和計畫生育新農村新家庭，全市先後有168個示範村、320戶新家庭受到省、市表彰獎勵，有力地促進了全市新農村建設工作。
一是找準了計生系統參與社會主義新農村建設的切入點。充分認識我市農村人口佔全市總人口80%的實際，始終把農村人口和計畫生育工作作為大事來抓，市委、市**站在全面落實科學發展觀的高度，把加強農村人口和計畫生育事業作為一項重要內容，下發了《關於開展計畫生育新農村新家庭建設活動的意見》，成立了組織領導機構，把計畫生育新農村新家庭新陣地建設納入新農村建設整體規劃，統一部署、規劃和考核。市人口計生局根據《意見》精神，制定下發了《關於推進計畫生育新農村新家庭新陣地建設活動的實施方案》，進一步明確活動的指導思想、工作任務、標準要求、實施步驟和工作措施，加強調查研究和評估驗收，督促、指導、解決工作中面臨的困難和問題。
縣、鄉、村也按照「思想觀念有新轉變、鄉風鄉俗有
新氣象、增收致富有新進展、村容村貌有新變化、隊伍建設有新成就、計畫生育政策落實好」的建設標準，成立機構，落實責任，突出特色，抓點帶面，部門聯動，注重實效，充分發揮人口和計畫生育工作的網路、隊伍及職能優勢，不斷拓展延伸「三新」建設的內涵，激發了計畫生育家庭參與社會主義新農村建設的積極性和自覺性。
二是穩定了農村低生育水平。各級始終把控制人口數量、穩定低生育水平作為建立活動的出發點和落腳點，嚴格執行現行生育政策，不斷夯實基層基礎，確保了全市低生育水平的穩定。渭南市人口計生局本著「規範、完善、提高、推廣」的原則，在全市開展了計畫生育賬表卡冊競賽活動，有力地解決了基層檔案管理粗放、填寫不完善、資訊不准、上報不及時等問題。
至目前全市168個市級計畫生育新農村示範村無一例違反政策生育現象，「三查」率和節育措施落實及時率都高於全市平均水平。
三是加強了計畫生育服務陣地建設。各級充分利用新農村建設的有利時機，採取爭取專案、自籌資金等辦法，全面加強縣、鄉服務站和村級服務室建設，計畫生育服務陣地面貌煥然一新。自建立工作開展以來，市、縣兩級先後爭取中、省資金336萬元，落實市、縣配套資金521萬元，用於服務站基礎建設，其中，新建縣級服務站3個、鄉鎮中心站19個，改擴建鄉鎮服務站20個，修繕服務站31個，並為所有縣、鄉服務站更換或配備了b超機等必需的診療裝置。
四是倡導了新的婚育新風。各級堅持把倡導科學文明的婚育觀念同促進鄉風文明建設緊密結合，以開展「婚育新風進萬家」活動和「關愛女孩行動」為載體，多角度、多形式、全方位地宣傳晚婚晚育、男女平等、少生優生等婚育新風，傳授科學文化知識和生產實用技術，積極引導群眾樹立新的婚育觀、家庭
觀、審美觀和價值觀。大荔縣依託密度式、強度式、滲透式、對比式等宣傳模式，豐富農村文化生活；華縣組織民間藝人，自編自演，走村入戶，弘揚婚育新風尚。2023年以來，全市有3130戶農村家庭放棄二孩生育，8692戶農村夫婦推遲了生育二孩時間，2023年全年領取獨生子女證人數為212114（其中14歲以下領證人數140518人，14歲以上領證人數為71596），比2023年期末的190027人（包括14歲以上領證人數）增加了22087人。
五是提公升了農村人口生殖健康水平。各級以群眾需求為中心，以關愛計生家庭和婦女兒童為重點，強化優質服務方法手段，強化村民自治工作基礎，強化育齡婦女自我保健意識，開拓創新，狠抓落實，群眾對計畫生育優質服務的滿意度不斷提高。臨渭、富平、蒲城、澄城、華縣、合陽等招聘技術服務人員183名，全部充實到鄉鎮服務站；澄城縣向社會公開招聘了1514名計生中心戶長，落實了報酬待遇及責任；合陽縣開展了「計畫生育百村千戶萬里行」活動，免費為育齡婦女和376名村級計畫生育專幹進行體檢；白水縣積極開展以科技、文化、衛生、資訊、美德、法律為主的「六進農家」活動，使農村家庭切實感受到計畫生育政策的溫暖；高新區不斷豐富「三新」建設的內涵，集中開展「計生送真情、便民服務行」活動，受到群眾的普遍歡迎；華陰市注重織牢村級計生網路，對186個村的計生專幹進行重新聘任。
六是促進了計畫生育家庭脫貧致富。市、縣兩級計畫生育領導小組按照「生產發展」的要求，把增加農民收入作為「三新」建設的重要內容，採取政策幫扶、開發專案、示範引路、典型帶動等辦法，努力培育新型農民。富平縣認真實施「三結合」工程，制定了計生家庭發展生產、養老保險、社會救濟、技術培訓等10個方面的優惠政策，積極引導農民發家致富；白水縣抽調194名幹部深入農村，積極發展「一村一品」工程，初步形成
了鄉有特色、村有專業、戶有規模的產業格局；潼關縣對計生貧困戶實行生活困難補助優先考慮、宅基地劃分優先照顧、三結合幫扶優先落實、外出務工優先介紹、科技致富資訊優先傳送，增強了計生家庭的經濟發展能力；華縣列出15萬元專項資金，為0—5歲的獨生子女交納了合作醫療費用。2023年以來，全市共發放獎勵扶助金344.58萬元；為8.
59萬人發放了獨生子女保健費，其中，合陽縣財政撥付18萬元專項資金，確保了農村獨生子女保健費兌現落實到位；357名學生享受中考分數下延政策錄入高中；慰問計畫生育貧困家庭1136戶；補助獨生子女意外傷殘、死亡家庭185個；免費對200名農村計畫生育家庭子女進行了職業技能培訓；923個計畫生育貧困家庭走上了脫貧致富的道路。
社會主義新農村建設五個方面的基本內容都與人口和計畫生育工作息息相關，使人口和計畫生育工作的領域更加寬闊，工作內容更加豐富，也為進一步改革和創新新時期下人口和計畫生育工作提出了新的要求。綜觀兩年來全市新農村新家庭新陣地建立活動的總體情況，還存在一些不容忽視的現象和問題，需要各級黨委、**特別是人口和計畫生育部門引起重視，採取切實可行的措施加以改進。
一是認識還不到位。部分幹部和群眾對新時期開展計畫生育「三新」建設的意義沒有充分認識，沒有把建立工作作為事關全域性、事關群眾切身利益的大事，重口頭、輕行動，缺少緊迫感和責任感，自上而下對建立工作缺乏調查研究。有的地方將新農村新家庭建設等同於新村搬遷，人口和計畫生育工作切入點定位不准，仍然沿用過去的工作思路和工作模式。
有的認為建立工作是一陣子、階段性、突擊性工作，缺乏長期工作的思想準備。部分地方縣上熱、村里涼，幹部熱、群眾涼。
二是資金投入不足。建立計畫生育新農村新家庭新陣地活
動是乙個全面、系統、長期的工程，沒有足夠的財政投入保障是難以實施的。一些地方受地方財力的限制，對村級社會事業公共投入不足，直接影響到計畫生育基礎服務設施建設、各項優惠政策的落實和利益導向機制的實施；個別鄉村雖各種服務設施健全，但因經費缺乏，服務作用發揮不好。
三是群眾和部門參與程度有限，發展不平衡。建立中忽視新家庭在計畫生育「三新」建設中的核心地位，簡單地認為建立新家庭就是掛個牌子，沒有從深層次上發揮新家庭的示範、輻射和帶動作用。一些縣（市、區）忽視了非示範村的新家庭建立工作，把工作精力只放在了示範村的新家庭建立工作上，工作發展不平衡，部門參與，齊抓共管的機制還不完善，不少地方仍然是計生部門唱獨角戲。
四是村級工作隊伍存在隱患。目前，村級計生專幹報酬一般每月50—100元；中心戶長每月5-20元，與他們承擔的任務、付出的艱辛勞動形成極大反差。村級計生專幹大都是兼職，有的地方計生專幹老化斷檔，普遍以初中文化程度為主。
基層計生幹部普遍反映，工作太難幹，任務重要求高，條件差壓力大，待遇低困難多，幹好了理所當然，幹不好要「一票否決」，積極性不高。
五是控制人口的能力有待加強。「十五」期間，村級服務設施財政沒有投入，設施建設僅靠地方，設施陳舊，裝置落後。「十一五」期間在**加大村級社會事業投入的同時，缺乏對計畫生育專案支援，影響村級服務設施建設。
部分村計生服務室只有幾盒避孕藥具和發放登記冊，沒有必要的檢查床和檢查器械，甚至有個別村沒有服務室。有些村經常工作由鄉鎮幹部來完成，自治功能發揮不暢。
開展建立計畫生育新農村新家庭活動，是新時期做好農村
人口和計畫生育工作，構建和諧計生，統籌城鄉發展的重要載體。各級黨委、**尤其是人口計畫生育部門要充分發揮自己職能作用，不斷探索、定位建立工作的切入點，筆者認為應從以下幾個方面入手：
1、善於從大局中謀劃工作。建立工作中要以認真貫徹落實**《決定》和省、市《實施意見》為主體，堅持領導重視、建立紮實、宣傳廣泛、群眾參與的工作原則，精心組織好今後的建立活動。總體要求是圍繞「倡導新風尚、培育新農民、爭創新家庭、建設新農村」主題，以行政村為單位，強化計畫生育家庭主體地位，認真落實各項人口和計畫生育政策，為廣大育齡婦女提供優質的生育生殖健康服務，教育引導廣大老百姓少生優生快富，實現文明和諧目標。
2、加強宣傳教育。人口和計畫生育是一項轉變觀念的長期性工作，宣傳教育尤為重要。雖然從表面看，它起不到直接作用，但它的效應是巨大的。
這就要求我們運用培訓會、開展新時期最可愛的人事蹟報告會、宣傳品進村入戶、建設宣傳「街、路、院」等方式，把宣傳教育工作放在新農村新家庭新陣地建立活動的首要工程，營造多層面、立體化、人性化的宣傳格局。
3、狠抓建立核心。建設新農村的核心任務是發展生產。這就要求我們人口和計畫生育在參與建立工作的思路和方式隨之轉變。
建立新農村新家庭新陣地的根本抓手就是要以教育、引導來調動廣大計畫生育家庭勤勞致富奔小康，通過典型帶動、整體推進，培養、推廣示範村、示範戶的經驗，讓廣大老百姓深切體會到建立活動帶來的好處。最關鍵的是從老百姓需求出發，為他們提供優質、實用的生產、生育服務，幫助他們少生快富。各縣（市、區）產業優勢不同，就要求我們從農業增效、百姓增收出發，根據產業發展實際，為他們培訓致富技能、選擇產業專案、發展「一村一品」。
其次就是優質服務。用避孕節
育優生全程服務，提高各級人口和計畫生育幹部的服務水平，使要服務、會服務、能服務變成自覺行動。其三就是善於結合運用人口政策和社會經濟政策，通過全面落實各項優惠政策，建立利益導向機制，使農村的計畫生育家庭在社會上有地位、經濟上有實惠、養老上獲保障。
4、群眾積極參與。人口計生既是基本國策，又是乙個重大的民生問題。人口計生工作事關千家萬戶，涉及到人民群眾的根本利益，我們要搞好建立活動，就必須尊重群眾的主體地位，發揮群眾的首創精神，傾聽群眾呼聲，贏得群眾的理解、支援和參與。
實行村（居）民自治，擴大基層民主，動員、激發群眾的熱情，實現自我教育、自我管理、自我服務。
5、鼓勵創新活動。結合本地群眾的需求和實際情況，創造性地開展工作。在學習先進經驗的基礎上，制定本地活動的必選專案和自選專案，發揮自身優勢，揚長避短,創出新意，創出特色，創出亮點，不斷豐富和改進建立活動內涵，通過建立活動，實現計畫生育工作思路和工作方法的創新。
6、建立部門協作機制。積極協調各方，調動各方面的積極性，整合村級各種公共資源和社會資源，通過做好「融入」、「結合」、「整合」的文章，建立完善橫向協作配合、縱向垂直負責的責任體系，形成優勢互補、資源共享、各負其責、齊抓共管的工作格局，建立人口計生工作新機制，為實現全市農村經濟社會建設又好又快發展奠定堅實的基礎。
總之，紮實有效地推進新農村新家庭新陣地建設活動，是當前和今後市、縣人口和計畫生育部門的一項重要工作，只有不斷地總結、探索和研究，才能豐富建立的內容和方法，也才能增強建立的社會效果，真正為穩定低生育水平，進一步做好農村人口和計畫生育工作做出更大的貢獻。
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