——遼寧省建平縣城鄉建設用地增減掛鉤試點紀略
2010-10-28 |作者：張晟南紀鳳飛|**：中國國土資源報|【大中小】【列印】【關閉】
遼寧省建平縣自2023年開始實施城鄉建設用地增減掛鉤工作以來，目前已完成14個鄉鎮的拆舊地塊，新增耕地60公頃，並已全部由省國土資源廳土地整理中心實地複核入庫，基本實現了「建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質量不降低，用地布局更合理」的目標。
建平縣國土資源局緊緊抓住增減掛鉤政策中「建設用地總量不增加，耕地面積不減少」這一要點，在工作環節上從實際出發，將有廢棄工礦的8個鄉鎮作為先行拆舊區，隨後又著眼部分鄉鎮的居民點「散、亂、多」的現狀，按照新農村建設規劃，對偏僻的村落進行整體搬遷，並拆除廢棄的基礎設施，根據需要規劃新的基礎設施。由於嚴把規劃和審核關，各項舉措均受到當地百姓的支援，增減掛鉤進展順利。
建平縣實施城鄉建設用地增減掛鉤得到的首批土地周轉指標34公頃，全部用於鄉鎮重點工業專案。該縣拆舊復墾工作從2023年6月開始，到9月末基本完工，僅用了不到4個月的時間，並且工程質量全部達到規劃設計要求。
建立切合實際的管理機制是工作順利完成的重要保證。建平縣通過建立健全「五個機制」，確保了城鄉建設用地增減掛鉤工作圓滿完成。
建立健全激勵機制。一是對於有拆舊任務且成績顯著的鄉鎮，不但給予高額獎勵，而且在安排下年度農用地轉用計畫時，在法律允許的範圍內給予優先考慮。二是所有的折舊復墾資金由縣里統一撥付，採用邊拆邊撥的方式撥款，在整個復墾過程中不用鄉鎮的一分錢，不拖欠鄉鎮一分錢。
三是對於拆舊復墾後增加的耕地，按照法定程式分配給農民使用，增加農民收入，提高了農民支援拆舊復墾的積極性。
建立健全宣傳機制。一是連續1個月在電視台開展城鄉建設用地增減掛鉤工作專題系列報道，同時定期編髮工作演示文稿，對各鄉鎮的工作進展進行實時通報。二是在****和縣報等**開設專欄，大力宣傳增減掛鉤的相關政策及法律法規。
三是對行動迅速和復墾標準高的典型進行跟蹤報道。
建立健全質量監督機制。一是確定有拆舊復墾任務的鄉鎮為實施復墾專案的主體，黨
政一把手是工程質量的第一責任人。二是由縣委督察室和**督察室牽頭，抽調部門專業人員隨時對工程質量進行監督檢查，隨時發現問題，隨時糾正，隨時整改，保證專案質量不存隱患。三是按照上級規定的驗收標準設定施工標準，並且自行組織專業人員按工期進度驗收質量，保證專案在驗收時一次性過關。
建立健全資金管理機制。為保證專案的順利完成，經**常務會議研究議定，城鄉建設用地增減掛鉤工作所需資金全部由縣財政投入。據統計，該縣在城鄉建設用地增減掛鉤工作中共投入資金1100萬元，通過使用增減掛鉤用地指標引進的4個工業專案帶來的效益遠遠超過投入，4個專案達產後的年產值可達到15億元，利稅3億元，安排就業2500人。
建立健全聯動機制。在增減掛鉤專案實施過程中，該縣以國土部門牽頭的各成員單位互相協調，緊密配合，保證了在各個工作環節的順利運作。財政部門在資金籌措方面想盡各種辦法，保證工程資金按期足額到位。
招商部門超前運作專案建設，做到周轉指標到位，專案落地。發改和規劃部門現場辦公，為專案立項和選址。公安部門在治安、提供火工材料等方面大力支援。
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