□黃得意
為進一步提公升紅色旅遊發展的質量和效益，確保紅色旅遊持續健康發展，最近筆者對湖南、四川、貴州紅色旅遊工作進行了實地調研，發現當前紅色旅遊發展面臨一些亟須解決的困難和問題，在此提出促進紅色旅遊發展質量提公升的「管窺之見」。
一、紅色旅遊發展面臨的困難和問題
一是發展質量不高。重開發、輕保護，重硬體、輕軟體現象比較普遍，景區建好後，後續管理服務難以適應遊客需求。各地各紅色旅遊景區積極探索標準化建設，有的側重於硬體建設，有的側重於制度管理，有的側重於規範服務，都有一定可取之處，但不夠科學、全面和系統，參差不齊，目前無標可依、無章可循。
紅色文化內涵挖掘不足，博物館、紀念館「千館一面」現象比較普遍。紅色旅遊宣傳講解不夠深入，缺乏生動性和感染力。紅色旅遊與其他旅遊融合發展不夠，以單一舊址參觀模式為主，與其他旅遊產品和新業態、新技術結合不夠緊密，缺乏對遊客需求的關切，多元化體驗不足。
二是經費補貼不足。博物館、紀念館免費開放後，在接待遊客大幅增長的情況下，**財政核撥的門票預算補貼與管理、運營強度增加、人員新增所需的投入相差較大，並自2023年以來門票預算補貼一直固定不變，運營保障嚴重不足。有的展館免費開放前從銀行貸款建設，原計畫通過門票收入來分期償還債務，免費開放後失去門票收入，歷史遺留債務難以消化。
有的展館保障經費供需矛盾突出，運營入不敷出、舉步維艱。
三是場館秩序不優。博物館、紀念館免費開放後，因遊客太多，出現
景區秩序維護難、安全保障壓力大、設施裝置負荷重、衛生環境惡化等問題。少數遊客不遵守排隊領票規定，擠隊、佔位時有發生，一些遊客不講文明，亂扔垃圾、隨意踐踏花草樹木、亂刻亂畫、破壞園區設施等現象屢禁不止，一些遊客不顧他人感受，參展時高聲喧嘩。特別是節假日，自駕遊車輛過多，遊客量超過最大容量，安全隱患增多。
大多數紅色旅遊景區場館採用傳統的擴音器講解，聲音嘈雜，互相干擾，與紅色旅遊景區應該保持的莊嚴、肅穆、安靜、有序的環境形成強烈反差。
四是產業體系不全。從目前情況來看，紅色旅遊普遍存在市場主體不強，產業鏈條較短，產業體系不全，旅遊商品單一等問題，旅遊消費水平整體偏低。特別是紅色旅遊商品開發設計和生產銷售比較滯後，主要表現為檔次低、種類少、特色不鮮明，遊客興趣不大。
各紅色旅遊景區接待遊客人數大幅增加了，但過夜遊客少，遊客人均消費低。貴陽市息烽集中營革命歷史紀念館反映，該館免費開放後年均接待遊客80萬人次，2023年突破100萬人次，但都是過路遊客，遊客參觀展覽後就走了，根本沒辦法留住客人消費。
五是人才支撐不力。現有紅色旅遊景區人員缺乏系統的、專業的培訓，人才培養不足，懂規劃、開發、建設的人才不足，經營管理人才不足，搞策劃宣傳**的人才不足，知識面廣、表達準確生動的導遊講解人才培養不足。同時，中西部地區很多紅色旅遊景區地處比較偏僻的山區，因交通條件、工作環境和福利待遇等因素，招聘不到優秀的管理人員、講解人員，也留不住人才，員工跳槽頻繁，人才流失嚴重。
二、紅色旅遊發展的思路和對策
1.機構設定常態化。紅色旅遊發展是一項系統工程，協調綜合部門多，工作點多面廣。
過去各級紅色旅遊工作機構都是臨時協調機構，在發展初期尚能適應工作要求。但是隨著各級領導、社會各界更加重視支援，紅色旅遊發展進入快車道，各級紅色旅遊工作機構作為臨設機構在職能、人員、經費等方面嚴重不足。為支援紅色旅遊發展，在當前對機關行政編制名額控制極其嚴格的情況下，**編辦專門給全國紅色旅遊協調小組辦公室新增了編制和領導職數。
各地要乘勢而上，積極推動省
（市、區）、重點紅色旅遊城市設定常態化的紅色旅遊工作機構，切實做好紅色旅遊日常工作。
3.發展模式產業化。紅色旅遊必須改變「門票經濟」發展模式，培育產業要素，拉長產業鏈條，完善產業體系。
要從政策、體制、融資等方面，支援做大做強一批紅色旅遊產業集團。要以紅色旅遊景區為核心吸引物，培育「吃、住、行、遊、購、娛」旅遊要素，開發紅色旅遊演藝、拓展等新業態，推動紅色旅遊與生態旅遊、民俗旅遊、鄉村旅遊等的融合發展，建設好自駕遊露營基地、遊客服務中心等配套設施，把重點紅色旅遊區點打造成為一流的旅遊服務體驗綜合體。
3.景區發展標準化。紅色旅遊景區開發建設既不同於愛國主義教育基地，也不同於國家等級質量景區。
部分省（市、區）對紅色旅遊景區進行標準化、規範化管理取得了較好成效，一些重點紅色旅遊景區建立了一套行之有效的景區標準體系，使每個環節、每個部位都有明確的行動指南。要借鑑吸取各地標準化建設的經驗，制定出台全國紅色旅遊示範景區標準。要以標準化為抓手，對全國紅色旅遊經典景區進行評定掛牌，推動紅色旅遊景區提公升軟硬體水平。
4.場館建設智慧型化。目前，大多數紅色旅遊博物館、紀念館講解採用傳統喇叭，嘈雜聲大，互相干擾。
要鼓勵支援博物館、紀念館實施無線耳機講解，營造紅色旅遊景區莊嚴、肅穆、安靜、有序的參展環境。積極推進紅色旅遊與現代科技特別是現代資訊科技的結合，大力推動紅色旅遊資訊化，實現數字旅遊、智慧型旅遊，支援紅色旅遊景區採用聲、光、電、電影、動漫等新技術、新手段，建設一批智慧型紅色旅遊景區。
5.資金投入多元化。要積極破解紅色旅遊投入不足，以財政為主單一渠道的瓶頸。
積極整合相關部門政策、專案和資金，加大**財政對中西部地區紅色旅遊基礎設施建設的投入。研究建立博物館、紀念館經費補貼合理增長機制，解決博物館、紀念館運營困難，發展動力不足的問題。充分發揮市場機制作用，創新投融資
方式，拓寬投融資渠道，吸引社會各界共同參與紅色旅遊發展。
6.隊伍建設精幹化。實施全國紅色旅遊培訓計畫，對紅色旅遊從業人員分級分類培訓，創新培訓形式和內容，提公升培訓效果。
大力支援革命老區、民族地區和紅色旅遊資源豐富的地區發展旅遊職業教育，支援有條件的高等學校開設與紅色旅遊相關的課程和專題班。吸收和培養一批紅色旅遊研究、規劃、設計、管理等各方面的人才，建立紅色旅遊專家庫。
（作者單位：湖南省旅遊局）
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